财源建设是财政工作的

范文1:关于增加财政收入与加强财源建设的思考

关于增加财政收入与加强财源建设的思考

我的家乡在吉林省,所以我今天就以吉林省为例,简单阐述一下我的想法。一、财源结构分析

(一)按财源产业结构分析。第二产业是财政收入的主要来源。2011-2013年,吉林市来自一、二、三产业的税收收入分别占全市税收收入的0.14%、67.64%、32.21%,0.2%、66.3%、33.5%,0.23%、63.4%、36.4%。以上可以看出,吉林市财政收入主要来自第二产业,比重偏高;第三产业财源建设相对缓慢;第一产业比重极低,财源建设明显滞后。这与吉林市的工业基础有着密切联系,工业仍是吉林市的主导财源。

(二)按财源行业结构分析。制造业是形成吉林市财政收入的支柱行业。2011-2013年,制造业提供的税收收入达到114.7亿元、115.2亿元和112.5亿元,分别占全市财政收入的46.8%、52.3%和46.9%。另外,2011-2013年,房地产业、批发和零售贸易业、建筑业三大行业提供的税收收入分别占全市财政收入的23.2%、20.7%和25.2%,成为吉林市财政收入的重要行业。吉林市已形成了以制造业为支柱,以房地产业、批发和零售贸易业、建筑业为辅助,以其他行业为补充的税源结构。

二、财源建设存在的主要问题

(一)经济总量不足,税收贡献率低。经济和财政收入总量与城市规模不相适应,经济总量不足,直接制约了财政收入的增长。工业是吉林市的立市之本,但与国内经济发达城市相比,工业经济和财政实力差距较大;与省内长春相比,经济总量和财政收入不及长春的三分之一,且差距逐年扩大,其他地区也在缩小与吉林市发展的差距。另一方面,税收贡献率不高。2011-2013年,吉林市财政收入占GDP的比重分别为9.8%、9.1%、10.7%,而同期全省为15.3%、16%、16.1%。这说明,吉林市经济发展方式需要进一步转变,经济运行质量需要进一步提高。(二)传统产业比重大,财源结构单一。通过企业改革、改组、改造,吉林市产业和产品结构得到有效调整,但传统产业仍占很大比重。从2011-2013年的统计分析看,国有企业仍然是吉林市财政收入主要财源的单一格局并未从根本上改变,年纳税在1000万元以上的吉化股份、一汽轻型、吉林化纤等企业仍是拉动吉林市财政收入增长的支柱。虽然第三产业、民营经济发展较快,但规模小、层次低,来自第三产业和民营经济的税收收入占财政收入的比重并不高。

(三)上划收入多,可用财力少。以2011年为例,上划中央收入完成126.7亿元,占财政收入的51.7%;上划省共享收入完成16.5亿元,占财政收入的6.7%;地方级收入完成101.9亿元,占财政收入的41.6%。可以看出,在现行分税制的财政体制下,以工业为主体的经济结构和以增值税为主体的税收结构,决定了财政收入上划的比例较高,地方留用收入比重低、规模小,地方可用财力不充足。三、财源建设的基本原则

(一)统筹兼顾原则。在统筹考虑增强财力的同时,兼顾各产业、各所有制形式和各级次的财源,提高来自第三产业、个体私营经济财政收入比重,使来自各产业、各所有制形式的财政收入与经济发展相适应。

(二)突出重点原则。坚持突出重点产业,巩固和扩大支柱财源,把招商引资、项目建设和工业强市的建设成果反映到财政收入增长上来。坚持突出主体税种,使增值税、营业税、企业所得税保持较高增幅,把经济发展和工业提速增效成果反映到财政收入增长上来。

(三)注重贡献原则。围绕改善地方财政收入结构,增加政府可用财力,提高地方税收收入占地方财政收入的比重,尤其要提高第三产业实现地方税收收入的比重和贡献水平。四、财源建设的主要任务

(一)加快传统工业转型和新兴产业发展,培植壮大支柱财源。(1)推动传统工业优化升级。大力推进重点产业向园区化、集群化、基地化发展,全力打造五个“千亿级”产业基地。支持吉化形成千万吨炼油能力、百万吨乙烯规模;支持化工循环示范园区建成国际性生态型化学工业制造中心和技术研发中心、化工新材料基地和物流基地;支持汽车工业园区建设;支持冶金产业发展;支持以中新食品区为主的农产品加工产业加快发展。(2)培育发展战略性新兴产业。整合碳纤维资源形成产业优势,建设国家级碳纤维产业基地,在吉林市打造中国“碳谷”。积极落实国家有关新能源的税收优惠政策,推进以水电、风电、核电为主的千万千瓦级清洁能源基地建设;加快发展先进装备制造、基础电子和电力电子、生物能源、新能源汽车等新兴产业,促进新能源产业尽快发展壮大,形成规模效益。(3)强化自主创新技术体系。加大产业技术研发资金投入,整合资源,搭建平台,建立以企业为主体、市场为导向、产学研协作的自主创新体系,实现资金和专利、技术的有机融合,研发与产业化的有效衔接,促进科技成果向现实生产力转化。

(二)大力发展现代服务业,培植壮大优质高效财源。(1)创新文化产业发展模式。强化资源整合和市场化运作,全面推进经营性文化单位改革。按照市场化、品牌化、国际化的方向,支持建设一批文化产业项目。(2)着力发展旅游产业。支持重点旅游项目建设,打造精品景区景点,提高旅游品牌吸引力和旅游服务水平,促进旅游资源优势向经济发展优势转化,将北大湖加快打造成世界一流的冬季滑雪、夏季避暑胜地,把雾凇冰雪节办成独具特色的旅游节日。(3)注重发展服务业新型业态。推进服务业市场化、产业化、社会化,构建现代服务业体系。大力发展服务外包、物流、会展等生产性服务业;加快发展银行、证券、保险、信托、租赁业,积极培育股权投资基金、网络金融等新型金融服务业,提高金融服务业增加值的比重;积极支持发展关系民生的餐饮、音乐、健身、新媒体、养老等生活类服务业。

(三)夯实农业发展基础,巩固壮大优势特色财源。(1)发展现代农业产业。整合各项财政支农资金,实行集中投入、集约使用,重点支持中新食品区建设,构建从田间、养殖场到安全健康食品开发、加工,到超市等消费终端的完成产业链,建成具有国际竞争力的现代农业示范区,农业国际合作区和安全健康食品加工区,带动吉林市农业现代化和农产品加工产业达到国际标准和水平。(2)加快农业基础设施建设。加大农田水利项目建设投入,加快大中型灌区配套改造,全面完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。加大农业综合开发力度,加强中低产田改造和高标准农田建设,支持打造粮食生产核心区。完善一事一议财政奖补政策,建立村级公益事业发展有效机制,调动农民参与社会事业发展的主动性。

(四)切实加强财税管理,拓宽生财聚财渠道。(1)加强财政收入征管。财税部门要狠抓税收源泉控管和检查、稽查,及时清理到期的税收优惠政策,严厉打击偷、逃、漏税行为。进一步完善社会综合治税体系,充分发挥涉税信息平台作用,推动国地税全面合作治税,实现信息管税。加强对重点税源和新增税源的掌控分析,有效提高税收征管能力。(2)改革支出管理方式。整合各类专项资金,增强财政资金使用合力,集中财力保重点、办大事。创新财政支出管理方式,完善预算标准定额体系。深化国库集中支付、政府采购和收支两条线改革,提高预算管理的科学化精细化水平。牢固树立“节支也是财源”的观念,从严控制党政机关出国经费、车辆购置及运行费用、会议接待等支出。加强监督检查和绩效管理,严肃处理挥霍浪费及低效使用财政资金行为,做到事前控制、事中监督、事后问效,进一步提高财政资金使用效益。

参考文献:[1]陈共《财政学》(中国人民大学出版社)

范文2:加强财源建设 做大财政

加强财源建设做大财政“蛋糕”宾县财政局

二一二年三月七日

加强财源建设是经济发展的重中之重,也是财政部门的重要职责。近年来,我们在市财政局的正确指导和大力支持下,努力发挥自身职能优势和资金导向作用,下大力气打造国家级宾西经济技术开发区,不断扩大提升财源项目群体生态,放大企业集聚效应,推动了全县财力状况和财政实力不断攀升。2008年以来,财政总收入年均30%的速度递增,2011年从8亿元一举跨入15亿元大关,财政实力跃居全省第三名。我们的具体做法是:

一、加大投入,壮大园区吸财源。坚持把开发区作为财源建设的前沿阵地和主战场,主动上位,投入资金16.8亿元强化园区基础设施功能,吸纳财源项目。一是加大财政主导投入。尽力而为,量力而行,积极整合各类财政资金,先后投入亿元,重点推进了道路、通讯、电力等设施建设,为园区发展提供了强有力的动力支撑。二是引导社会资金投入。任何一级政府的财力都是有限的,而市场的资金则是汪洋的大海。对投资大而且急待建设的基础设施项目,采取市场化运作的方式,通过县财政投资平台,积极引导社会资金

参与建设。比如,哈尔滨投资集团公司、宾县兴宾投资公司、省铁路集团、宾州水泥公司采取股份合作的方式,投资4.73亿元建设宾西地方铁路,其中投资4.08亿元的铁路正线已于2010年建成通车。三是拓宽渠道融资投入。依托投资公司,从开发银行融资贷款2.95亿元,实施了开发区道路和供水、污水等5个项目。现在,我们正进一步做实兴宾投资公司,采取发行企业债券的方式,力争年底前募集资金5亿元,加强开发区工业地产、保税库和地主铁路支线建设。开发区基础设施建设日臻完善,吸引了一大批财源型项目入驻,进一步提升了园区经济的规模、质量和效益。目前,开发区已经完成投资232亿元,实现工业产值254.9亿元、财政收入20.82亿元,成为我县经济发展的引擎、财源集聚的平台、体制创新的先导和展示形象的窗口。

二、创新方式,强力招商引财源。我们始终坚持把招商引资作为促进财政收入持续增长的重要法宝,毫不动摇的高压推进。截至目前,开发区共引进产业项目137个,总部项目90个。其中,建成投产项目72个,在建项目45个,筹建项目20个。初步形成了“一个基地”、“五个主导产业”的发展格局。一是多维招商。采取产业链招商、推介招商、定位招商等多种方式,紧盯发达地区,围绕农副产品加工、新材料等主导产业,特别是以包装为重点,面向国内外500强、民营500强和行业百强企业,着力引进大项目和高新技

术项目。促进主导产业更加突出、产业项目更加聚集,生产要素更加聚合,社会资本更加流通。二是专业招商。成立专业招商小分队,深入研究产业、税收、环保和土地等政策,针对区域发展的趋势、产业转移的形势,盯住一些招商组织、权力部门,及早掌握信息,主动跟踪,扩大战果。几年来,共引进项目个,实现税收万元,极大的促进了县域经济发展。三是激励招商。倡导“招商引资没有旁观者,项目建设没有局外人”,积极营造全员参与招商的良好氛围。对在招商引资工作中表现突出的个人实行重奖,鼓励其招商引资积极性。同时,完善财源建设各项机制体制,通过补助奖励、以奖代补等方式,对于那些税收贡献大,产业拉动性强的优势企业予以重点支持。几年来,在这一方面,我们共投放万元左右,有力的支持了重点企业的改造,挖潜和基础设施建设。

三、突出重点,做强产业壮财源我们坚持把项目作为财源建设的根本,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,加大对现有产业项目的政策资金扶持力度,做大做强优势主导产业,有效壮大了财政规模。一是做足“存量文章”。加大产业引导和基金扶持力度,用好、用活财政引导基金,扶持市场前景好、见效快、财税收益大的企业上二期、三期项目,促其做大、做强、做优,有效地做足了现有企业存量,积攒了后续财源。目前,宾西开

发区已有宾州水泥、宾西牛业、宏瑞包装等10多个企业上二期、三期项目,新增税金万元。县财政已累计投入引导和扶持基金亿元,为投产企业返还税金万元。二是做大“增量文章”。我们充分利用财政税收杠杆作用,出台财政贴息、风险补偿等优惠政策,鼓励开发区企业以商招商,引进产业关联度大、科技含量高、市场前景好、经济效益高、创税能力强的上下游项目落户我县,延长产业链条。我们通过宾西牛业公司引进了投资6亿元的牛肉饼深加工项目,今年月即可投产,一期预计年可实现产值亿元、税金万元。三是做优“质量文章”。充分发挥财政部门职能作用,积极做好企业上市服务的基础和申报工作,帮助中俄元丰木业、高泰公司、哈工大奥瑞德、宾西牛业等有意向、有条件的重点骨干企业尽快上市,扩大企业融资能力和影响力,为财源项目的发展壮大奠定了坚实的基础。

四、主动作为,优化服务养财源。优良的服务环境是涵养财源的最可靠的保障,我们坚持主动出击、主动服务,切实为企业提供快捷高效的服务。一是主动解忧。制定了定期走访制度,主要领导带领相关人员定期深入企业,了解企业在建设、生产过程中存在的问题和困难,及时协调相关部门帮助解决。通过走访,共为家企业解决件问题,有效促进了企业早建设、早投产、早达效。二是主动服务。对需要财政部门解决的问题,采取领办、帮办、代办等方式,实

行“全天候”、“全方位”、“全程”、“全员”保姆式一条龙服务和全过程包保服务,构建起“开工前一条龙服务、建设中全方位服务、投产后经常性服务”三大服务体系。三是主动对接。切实发挥信息库、牵动者、推动者和主导者的作用,积极与招商、发改等部门对接,及时将收集到的资金、产业等方面信息反馈给企业,最大限度的将国家、省市政策用好、用足。

近年来,在省市财政部门的帮助支持下,我县在财源建设工作上进行了一些有益的尝试和探索,并取得了一定成效,但与省、市的要求和先进县市相比,还存在一定的差距和不足。我们将以此次会议为契机,虚心学习兄弟县市的先进经验,加快财源建设步伐,继续为推动经济社会发展提供更加有力的财政支撑。

范文3:加强财源建设增加财政实力

加强财源建设增强财政实力

□李育智

如何加强财源建设,壮大地方财政实力既是当前财政工作面临的现实问题,也是今后财政工作的重点和难点问题。就鼎城区来讲,要实现财政“保工资、保运转、保重点”的目标,就必须大力加强财源建设。

一、财政现状

近年来,全区上下大力发展经济,做大总量,提高质量,保证了财政收入的快速增长。2004年,全区完成财政总收入48808万元,一般预算收入15020万元,同比增长4.56%。从收入结构来看,税收所占比重上升,占年度财政一般预算收入的73.4%。从财源角度分析,呈现以下三个特征:

1、非公有制经济成为财源的“增长极”。近年来,我们对内盘活存量资产,对外积极招商引资,非公有制经济逐年发展壮大,为财政提供的税收比重越来越高,增速明显高于平均增幅。2004年,全区非公有制经济实现区级税收6780万元,占财政一般预算收入的45.14%,比财政一般预算收入增幅高近15个百分点。

2、工业财源的主导地位逐渐显现。近几年,三大产业提供的财源在整个财政收入中,呈现“三个三分之一”的均衡格局。2004年,在全区实施“工业强区”战略推动下,工业企业提供税收所占比重有了很大提高,全区工业税收对财政的贡献率已超过40%。

3、重点企业对地方财政增收起支撑作用。中联集团所属武陵结构一厂、结构二厂、特力液压以及区电力公司等一批重点纳税企业是区本级财政的支柱。2004年全区入库税收过百万的企业13家,上缴税金达3809.6万元,占区本级财政收入的25.4%,尤其是财政收入的增量部分,绝大部分来源于这些企业。二、财源建设存在的主要问题

1、质量不优。从财政总收入占GDP的比重看,2004年,全国是19.27%,全市是15.6%,而我区仅为8.22%。这一差距反映了我区经济运行整体水平较低,质量不优。从税源结构上看,非税收入绝对数偏大,比重偏高。2004年,全区非税收入达1.3亿元,占总收入的26.6%。2、投入产出效益不高。近5年内,全区社会固定资产投资平均增幅12%以上,而全区一般财政收入前三年平均增幅为8%左右,去年只有4.56%。较高的投资增长与较低的财税增幅,体现投入产出效益不高,培植地方财源近期还未见到效果。在工业园区建设方面,近几年,桥南工业园和灌溪工业园基础设施累计投资上亿元,入园项目近百个,发展园区经济成为加速区域经济腾飞的主攻点。但目前工业园区对财政的贡献率偏低,特别是桥南工业园企业去年上缴税金仅400万元,占财政收入的比重不到1%。3、稳定性不强。近几年,比较稳定的税源主要集中在金融、保险、邮政、电信、移动、电力等服务性行业。工业方面税源稳定的大企业数量不多,目前只有中联集团所属企业以及辰州锑品、兴达纺织、东风纺织等少数重点企业税源相对稳定,但没有形成较为宽泛的企业群体,一旦这为数不多的企业受到市场影响,财税收入将出现严重滑坡。4、增长后劲不足。在农业产业上,农业税已全部取消,农业产业化龙头企业尚未做大,且农业企业税率相对较低,很难形成财源“气候”。在工业产业上,招商引资项目和园区内企业尚处在建设期和投产初期,产生的税收相当部分要兑现优惠政策,区直企业改制还有一个调整、启动和发展的过程,即使产生税源,相当部分要用于支付转型期的稳定和安抚。在第三产业上,一直令我们自豪的桥南经济,由于受桥南市场“12.21”火灾的影响,近两年将处于恢复性增长时期。

三、加强财源建设的几点建议加强财源建设,做大财政“蛋糕”,关键要固本开源,在继续巩固现有财源的基础上,加大后续财源培植力度,增强财政增收的后劲。当前我区经济发展进入“快车道”,财源建设也将出现快速增长的好势头。我们要紧紧把握当前的发展机遇,在以下六个方面求财源:

1、要在思路转变上求财源。一方面要强化工业财源的观念。欠发达地区财源建设的路径,一般要经过三个阶段,即农业财政、工业财政、后工业财政。三个阶段的依次发展,是经济发展的必由之路,也是财源建设中带有规律性的必然趋势。目前,我区财政正处于农业财政向工业财政的转型过渡期,要快速完成这个过程,对于我区财源建设而言,必须强化工业财源第一位的观念,把主攻工业作为当前乃至今后一段时间的重要工作。经过多年的努力,我区工业已有一定的基础,机械制造、食品加工、轻工纺织、建筑建材等四大支柱产业初具雏形。只要以此为基础,形成地方工业特色,发展工业涵养财源的战略就有了充分的保证,工业财源占财政收入的比重就会逐年提高,照目前的发展态势预测,五年内就可以达到60%以上。另一方面,要树立效益型财源观念,即在经济发展的质和量方面,要以效益为中心,兼顾速度。当前,我区在发展经济尤其是招商引资过程中,出现了重数量不重效益的现象,只要引得进来,什么优惠条件都给,且期限过长,尽管对缓解就业压力、促进社会稳定起到了一定的积极作用,但这些企业对当地财政贡献不大。如果没有税收回报,花大力气引进的这些项目就达不到我们财源建设的目的,公共资源就没有得到合理配置。2、要在非均衡发展上求财源。着名经济学家艾伯特•赫希曼指出,非均衡发展是区域经济超常规、跨越式发展的奥秘所在。同样的道理,我们在后续税源培植上也不可能“齐步走”。一是要利用集聚效应建设财源。当前,我们要重点扶持“两园、两廊”的发展,真正把“两园两廊”建成鼎城的“板块财源”,使其GDP和财政收入占全区总量的比重均达到30%以上。二是要发展优势产业建设财源。要调整产业结构,资源配置优先向支柱产业倾斜,扬优成势,构建有市场竞争力的产业支撑财源。工业上要按照规划确定的主攻方向,重点围绕四大支柱产业来配置资源;农业要重点围绕苗木花卉、无公害蔬菜、雷竹、桤木、珍珠养殖等特色产业来配置资源;第三产业要重点围绕交通运输、餐饮、批零贸易、邮电通信、房地产等产业配置资源。三是要重点培植骨干企业财源。要加大对武陵结构一厂、结构二厂、特力液压、辰州锑品等规模以上企业的扶持,加强跟踪服务,及时解决企业生产经营中遇到的困难,力争形成一批产值超亿元的企业群体。同时,要科学运作,争取第三制造公司和专用车辆厂落户鼎城,增加地方税收。

3、在市场运作上求财源。一是采取市场运作方式开发园区。在园区建设中,不仅要善于筑巢引凤,而且要敢于引凤筑巢,要实现园区开发和财源建设的“双赢”效果。二是采取市场运作的形式经营城市。加快城市建设是财源培植的重要途径,要牢固树立经营城市的理念,有计划地把城市土地作为最大的国有资产来经营,做活以地生财这篇文章。当前要以桥南市场重建为契机,引导和支持高档商住小区和经济适用房的开发建设。要加大武陵镇基础建设投入,最大限度的实现土地资本增值。三是采取市场运作方式经营国有资产。对国有资产的处置,要通过竞价拍卖等方式,实现国有资产收益最大化,增加财政收入。4、在多元投入上求财源。一是积极向上争取项目资金。要正确把握国家投资政策的调整,千方百计争取更多的项目投资,培植短平快税源。当前要重点抓好桥南市场的重建,以及桥南汽车总站一、二期工程等一批对我区经济社会发展和财源建设具有全局性影响的项目建设,力争全区有更多的重点项目挤入国家和省计划盘子。二是积极开展招商引资。要抓住海外资本和沿海地区产业向内地梯度转移的机遇,充分发挥我区低成本优势,大力引进有效投资,发展开放型经济,培植长效财源。要善打政策“擦边球”,大力引进“三来一补”企业,做大我区出口创汇“蛋糕”。三是积极启动民间资本。要通过壮大民营经济总量和规模,提高民营经济税收占财政收入的份额,优化财政收入结构。5、要在机制创新上求财源。一要创新财政管理体制。要按照“比例共享,各有侧重”的收入划分原则,建立健全区、乡两级财政收入稳定增长机制,对乡镇新上项目区级税收部分给其得大头的分成奖励,从而充分调动各乡镇、部门建设财源、组织收入的积极性。二要创新财源建设激励机制。要按照“谁发展、谁受益,发展快、多受益”和“下管一级、综合奖励”的原则,尽快建立增动力、强活力的奖励机制,变“要我增收”为“我要增收”。三要创新财源建设资金扶持机制。按照税收受益和分级负担的原则以及贡献与奖励挂钩的办法,建立纳税大户奖励专项资金,对财政贡献大的纳税户,可大幅度提高奖励标准,以促进企业通过技术改造做大做强,增强发展后劲。

6、要在创优环境上求财源。一是创优税费环境。目前部分招商引资项目对财源建设的作用不明显的主要原因,就是优惠政策过多过滥,有些税收应收未收。今后,要严格兑现区委、区政府制定的招商引资优惠政策和奖励办法,统一政策标准。二是创优投资环境。启动民资创业增加财源,是当前我区经济发展急需解决的一个问题,要给予本地资本和外来资本平等的待遇。民资创业活跃,财源建设必然兴旺。三是创优金融环境。中小企业贷款难是制约我区经济快速发展的一个普遍性问题。解决企业贷款难的问题,区委、区政府已经出台了鼓励银行支持本区经济发展的办法,我们要用活用足这一优惠政策,主动与银信部门联系,加强合作,争取商业银行对我区民营经济发展的支持和投入,以此支持企业的发展,壮大地方后续财源。同时,要积极引导筹建本区中小企业信贷担保公司,开辟新的融资渠道。

(作者系鼎城区委常委、常务副区长)

范文4:加强税源建设 促进财政增长

加强税源建设促进财政增长

税源,是财政收入之母。抓好税源建设工作,对于促进税源成长,促进财政增收具有重要意义。近几年,我市在加强税源建设,支持财政快速增长方面进行了有益的探索,但也面临着大项目较少,后继税源乏力的问题,财政增收的压力。加强税源建设,已成为我们市财政工作的重要课题。结合我市的实际,对今后的税源建设工作,提出初步意见如下。

一、突出抓民营经济

发展民营经济,是进一步完善社会主义市场经济体制的要求,也是经济战略调整的需要。经过前些年的发展,我市的民营经济已彰显出越来越重要的作用,从民营经济对全市的财税贡献看,2005年,提供税收14.97亿元,占财政总收入的62.93%;2006年,提供税收19.96亿元,占财政总收入的73.68%。从发展态势看,我市百姓创业意识普遍增强,一些民营产业走在了发展的前列,有一定的资金、资源,技术和人才储备,这些为民营经济进一步发展创造了条件。突出抓民营经济是大势所趋、大有可为。突出抓民营经济,一是要进一步激发全社会的创业热情。要把解放思想引向深入,大力倡导和推进全民创业、自主创业、艰苦创业,进一步激活民间资本投资兴业的积极性。二是要理清发展思路。民营经济的发展方向是什么,发展的目标是什么,发展布局如何等,都应有科学的规划进行指导。三是要消除体制障碍。目前要解决的是如何把中央、省已有规定抓落实,切实解除不应有的约束,在某些方面还可以摸索超前,让民营经济成为真正的市场主体。四是要提供全面服务。政府要在资金、技术、人才等功能性服务上有新举措,加长民营经济发展的短板,如组建地方金融机构进行信贷支持,大力开办职业技术教育、对口引进高层次人才进行人才技术支持等。要在涉政事务办理等基础性服务上提供更便捷、更合理的服务。五是引导做大做强。民营经济不是小儿科经济、污染经济等的代名词,只要提供适当的条件,进行必要的引导,民营经济可以做大做强。政府要在引导上做足文章。二、突出抓支撑产业

立足于工业化中期的阶段判定和其他地方的发展经验,我们加强税源建设的方向是大力发展二产业,充分发挥第二产业对我市税源的支撑作用。2005年,二产业提供的税收占财政总收入的比重为64.1%,2006年为63.5%,是财政增收的主渠道。大力发展二产业,一是要解决主体产业问题。主体产业的形成要立足于产业发展实际,坚持市场取向原则。只要是有市场的、对经济发展有较大支撑的产业均要纳入主体产业中发展。主体产业不能强调一致性,应有不同的区域特色,因而依托特色发展主体产业从而形成主体税源,应是我们努力的方向。从全市看,上栗的花炮、湘东的工业瓷、芦溪的电瓷等是县区的特色产业,而资源性的煤炭、水泥等是全市性的特色产业,把这些传统的特色产业做大成主体产业,无疑可以巩固税源基础。我市上栗县花炮特色产业的贡献很好地说明了这一点,2005年花炮产业占上栗县财政总收入的比重为55.8%,2006年为57.6%,一般情况下占财政总收入的比重在55%左右,占全部税收的比重在70%左右。二是解决好聚集发展问题。聚集发展可以充分发挥各种生产要素的作用,是高效、便利的发展模式,也是节约的发展模式。发达地区经济发展模式的一个亮点就是聚集发展。我市在聚集发展方面已经作了一些工作,但与产业聚集发展的思路还有一些差距。产业聚集应是产业上、下游的聚集,产业群体的聚集。我们完全可以把目前一些产业,如花炮、瓷业、建材等,进行聚集发展,去形成产业拳头,打出品牌、打出效益。湘东区启动工业陶瓷聚集区建设的作法值得肯定。三是解决传统产业与新兴产业问题。传统产业是我市工业的主力和基础,对此,我们仍要高度重视。目前所要作的工作,应是对传统产业进行层次提升和必要的结构调整。传统产业应有更高的技术含量、更高的生产效率、更广阔的市场前景,花炮、建材、陶瓷、机械等传统产业要在这些方面下功夫。由于科技进步等原因,一些新的产业,如信息、材料等高新技术产业,越来越具有生命力,我市应大力引进发展。解决传统产业与新兴产业问题,实际上是巩固与发展或超越的问题。三、突出抓主体项目

抓住了项目,民营经济、产业就有平台和载体,税源也就有了着落点。项目如何抓?概括为抓住二类主体项目,把握四个关系环节。抓住两类主体项目,一是要抓住龙头项目。龙头项目是对产业发展有带动、对税收有放大作用的项目。一个龙头带动的是产业的集聚发展、规模发展。我市有产生龙头项目的条件,但真正意义上的龙头很缺乏。经过努力可以产生龙头的行业有水泥、工业瓷、电瓷、玻璃、花炮、机械制造(客车制造)等。二是要抓住重点项目。重点项目指的是有一定的规模,对税收有较大贡献的项目。它们对税收构成有大的影响,不论是量的构成,还是质的提升。我市500万元以上的纳税大户,2005年23家提供的税收占全部税收的45%,占财政总收入的39.5%;2006年28家占全部税收的44.1%,占财政总收入的38.6%。安钢公司一家的税收占萍乡经济开发区财政总收入的比重,2005年为46.8%,2006年为43%。重点项目对财税的贡献之大可见一斑。

把握四个关系环节。一是要把握项目的引进、立项环节。要积极进行项目引进工作,尤其要抓大的工业项目。引进项目不能眉毛胡子一把抓,要有选择,要有一些原则性的规定,如有利于产业集成、适宜于本地发展等。对项目立项要按照有关规定宜简不宜繁,宜快不宜慢,积极推进项目前期工作。二是要把握项目建设环节。积极介入项目建设工作,为项目建设提供必要的支持、帮助,促进项目尽早建成。三是要把握达产达标环节。想办法,找原因,促进项目达产达标,尽早产生应有效益。四是要把握成长环节。项目的成长有一定的规律性,要充分认识规律性,使每一个项目都能从种子成长为大树,进而成为优质的税源项目。目前,我市的一些项目尚在引进,一些项目尚在建设,一些项目尚未达产达标,一些项目等待提升,我们有必要对全市的项目进行一次梳理,认真分析,对症下药,全面推进项目工作,实现以项目推产业,以产业促经济税源的目的。

四、突出抓配套机制

在税源的发展中,有两个方面的问题需要我们运用改革的思路在配套机制上突破。一是财政对税源的反作用机制问题。税源在创造收入的同时,也有一个自身发展的问题,而且它的发展可以左右财政收入的提升空间。税源的发展要求有新的生产要素投入,当然,税源企业的自身投入是重要的、也是主要的,但财政通过投入等手段也可以支持税源企业发展,财政支持税源发展就是财政对税源的能动反作用。我市财政在对税源的支持上作了不少工作,如设立工业发展基金、注入资本金支持中小企业担保中心运转、实行财政贴息、项目配套、兑现优惠政策等。下一步的工作就是要在支持的力度上有增强,在覆盖的面上有扩大,在支持的效果上有改观。支持力度方面,要创新扶持办法,实行市县(区)政策联动,要提高工业发展基金等的保障额度,增强中小企业贷款担保中心的担保能力。覆盖面方面,要依法依规扩大享受财政支持政策的税源企业面,能享受的要尽量给予享受,与此同时要突出三个倾斜:向龙头企业倾斜、向重点企业倾斜、向朝阳产业和幼稚产业倾斜。效果方面,要通过支持,使税源企业发展能力和贡献能力有增强。还有一个方面的能动反作用要引起高度的重视,即征管问题。要坚持依法征管、科学征管,决不能收过头税,要通过依法、科学征管,使企业的税负保持在一个合适的水平。否则,会严重影响企业发展。二是财税考核机制问题。怎样把考核机制和税源发展的规律性结合起来,是值得我们探讨的问题。可以考虑结合乡财县管改革作点探索,具体办法可以是:放开考核、县区平衡、支付倾斜。放开考核,即县区对乡镇不再进行传统的指标硬性考核,而是应用税源经济分析法确定一个约束性指标进行把握,只要区域内税源税收足额入库,就认定考核合格。县区平衡,即以县区为整体进行财政收支平衡。支付倾斜,即对税源建设做得好、税收增长明显的乡镇进行支付倾斜。通过这种办法遏止买税、引税,促进税源培育。

范文5:完善乡镇财政管理体制加强乡镇财源建设

完善乡镇财政管理体制加强乡镇财源建设提纲:

⒈乡镇财政体制的作用;

⒉乡镇财政体制的现状和缺点及制约因素;⒊社会主义市场经济对乡镇财政体制的新要求;

⒋发展乡镇经济,加快财源建设,是解决乡镇财政困难的根本出路。完善乡镇财政管理体制加强乡镇财源建设

内容提要:随着农村经济和市场经济的发展,财税体制改革日益深化,乡镇财政作为我国财政体系的基础环节,在振兴国家财政中负有重要的使命,乡镇财政是乡镇经济和社会发展的重要基础;加强乡镇财政建设的核心是财源建设,顺应财税体制改革的要求,总结经验,深化乡镇财政自身改革,完善乡镇财政建设,努力开辟财源,拓宽理财思路,强化财政职能,调动生财、聚财、理财、用财的积极性,发展乡镇经济,加快财源建设,是解决乡镇财政困难的根本出路。关键词:财政管理体制财源建设完善与加强

党的十五大报告指出:“集中财力振兴国家财政,是保证经济社会各项事业发展的重要条件。”并从战略和全局的高度提出来振兴国家财政的紧迫性。乡镇财政作为我国财政体系的基础环节,在振兴国家财政中负有重要的使命,在保障政府基层政权正常运转,确保社会安定和发展,促进乡镇经济在繁荣中发挥着重要的人作用。乡镇财政是乡镇经济和社会发展的重要基础。加强乡镇财政建设的核心是财政建设。在新的财税体制下,研究财源结构的变化,在保障国家利益的同时,本着因地制宜,扬长避短,一切从实际出发的原则,建立起充足的财源体系,是摆在乡镇政府及乡镇财税部门面前的新问题。结合乡镇自然条件和资源优势,制定科学的财源发展战略,把乡镇财源建设纳入有计划发展轨道,在发展生产和搞活流通的基础上增加财政收入。根据经济结构的变化及发展趋势,认真调整产业结构,狠抓财源建设,已初步建立起一套合适乡镇实际的财源体系。随着农村经济和市场经济的发展,财税体制改革日益深化,作为国家财政的重要组成部分,乡镇财政在振兴经济中作出了重要贡献,但受客观情况的制约,乡镇财政的发展依然存在一些困难和问题,如体制不完善,职能不健全,财源建设力度不够等。乡镇财政在适应形式和建立新的经济增长点上,应遵循党的十五届三中全会所确立的我国农业和农村跨世纪发展方针,顺应财税体制的要求,总结经验,深化乡镇财政自身的改革,完善乡镇财政建设,努力开辟财源,拓宽理想思路,强化财政职能,适应社会主义市场经济的发展。一、浅谈乡镇财政体制的作用

乡镇财政管理体制是维系县乡财政分配关系,确定县乡政府之间划分预算收支范围和管理权限的一项制度。它具体规定了县乡政府筹集资金的权力、范围和责任,使县乡两级政府在财政管理上有责、有权。乡镇财政体制建设应适应农村政府分设的行政管理体制和农村经济发展的需要,有利于进一步完善乡镇政权建设,促进农村产业结构的调整,有利于促进农村商品经济的发展,加快农村集镇建设,对农村各项社会事业的建设发挥积极的作用;可以打破同吃“大锅饭”的局面,调动县、乡政府生财、聚财、理财、用财的积极性。财政资金的筹集和分配,是国家有计划、有组织进行的,在筹集和分配财政资金的过程中,必须处理好各方面分配的关系,包括中央、地方以及地方各方面之间、国家和企业、事业单位之间的财政分配关系。筹集财政资金,进行合理分配,是满足国家实现职能的物质需要,国家财政必须在各级政府之间进行分配,明确各自的管理范围,具有可靠的财源。乡镇财政管理体制是衡量乡镇财政是一级实体性财政的重要标志,是关系到乡镇财政地位巩固与职能作用发挥的一个内在重要因素。建立社会主义市场经济体制和发展农村经济,一方面,客观上要求农业经济资源配置中发挥基础性作用,这无疑对有效开发利用农村经济资源,将产生深远的影响,另一方面,也对农村经济管理工作提出了新的更高的要求。由于农业自身的天然弱质性和实行中市场经济带来的竞争性,使农业面临自然和市场双重风险,加之分散的农户小生产与千变万化的大市场不相适应的矛盾,这都要求政府经济管理部门既要转变职能,搞好服务,又要改变过去那种主要依靠行政手段去调节和引导农村市场经济的协调、健康发展,政府不能过分干预经济,只能靠市场对资源进行有效配置,乡镇财政作为乡镇一级政府重要的综合经济管理部门,集经济、法律行政手段于一身,决定了它必须而且能够在农村市场经济发展中发挥更重要的作用。比如增加农业投入问题,保护耕地问题,建立农村社会化服务体系问题,减轻农民负担问题,建立农村社会保障体系问题,调整和优化农业产品结构和农村产业结构问题等等。这些问题的解决,离不开乡政府积极和创造性的发挥,离不开相适应的财权和财力作保证,这就从客观存在要求我们要十分重视和不断加强乡镇财政的调节能力,促进农村社会主义市场经济的健康发展。

在市场经济条件下,体制目标应当体现财政资源配置、收入分配、宏观调控、促进发展方面的职能作用,体现市场对财政活动的要求。同时,由于体现目标也是人们主观见之于客观的产物,因此,它必须立足于当时当地的财政实践。从实际出发,实事求是的,分税制财政体制确立的利益应当是:正确处理好中央与地方、政府与企业、稳定与发展、总量发展结构、保证宏观调控、攻破有效分配在新机制轨道上运行,确保政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结。财政与政府职能的关系始终是密切相关的,政府职能很大程度上决定着财政的范围和作用的大小。我国前30年经济发展走的是高度集中的统一计划,政府职能大包大揽。在这样的政治和社会意识,政府对国民经济实行直接管理,政府职能要求庞大的机构,众多的管理人员,这样导致政府管理成本较高,效率低下。我国经济从传统计划经济走向社会主义市场经济,政府职能就有一个转换问题,以适应市场经济的需要。市场经济是指主要依靠市场供求、竞争和价格组织与调节社会经济的形式,是一种以市场调节为基础和主导经济运行方针和以市场为导向的社会资源配置方式,其实质是市场在有限资源中起基础性作用的一种形式。市场经济体制下,政府职能要求是:高效、精干地管理国民经济,这样的职能要求,就促使政府在行使职能时以较少的投入,去办理较多较好的公务,所以要求政府管理成本最小化。

二、乡镇财政体制的现状和缺点及制约因素

按照社会主义市场经济体制的总体要求,从1994年实行“分税制”的财政管理体制,现行的乡镇财政体制改革效果是明显的,它适应了经济改革的需要,调动党委、政府当家理财的积极性,乡镇财政的收支规模日益壮大,为巩固和加强乡镇政权起到了非常重要的作用。但体制本身还不够完善,配套措施没有跟上去,财政在运行过程中也暴露出了一些需要解决的问题及制约因素:

㈠、乡镇财政事权不健全,财政薄弱的格局仍然突出,事权与财政不统一。有些部门的人财财物关系在县级各部门,乡镇财政管不了,更难于协调,形成了财权与事权脱节,削弱了乡镇财政在农村政权中的地位和作用。

㈡、乡镇财政职能逐渐弱化。作为国家体系中的重要组成部分,其固有的职能与整体财政的职能是一样的,但是从乡镇财政的实际运行情况看,乡镇预算内机动财力匮乏,除了确保人员经费以外只能通过增收得到一点分成,补充其公用经济不足,致使乡镇财政的各种职能得不到充分发挥,不能代表政府有效地对国家为主体的分配活动进行统筹安排,统一管理和行使监督权力,乡镇财政职能相对弱化。

㈢、征管机构不配套。我国是按照一级政府一级财政来设置乡镇财政所,也就是说,财政所是按行政区域来设置的,大部分乡镇尚未设立乡镇国库,从而使用权乡镇财政的收支难于按规定的程序进行。㈣、政府职能不健全。从乡镇的机构设置看,目前乡镇政府的职能尚未得到完全发挥,一些本应由乡镇管理的部门则由上级政府相关部门垂直管理。一些该由乡镇来办的事,由于乡镇范围内的一些税收大部分仍按隶属关系上缴,严重削弱了乡镇的财权,导致了乡镇财力有限,支出大部分要靠县级财政解决。乡镇政府职能的不健全,造成乡镇政权与事权相分离,使乡镇财政体制难于完善。

㈤、乡镇财政建立晚,乡镇经济发展的地域差异大,对乡镇财政体制的系统化建设带来较大影响,我乡属于西部欠发达地区,边疆民族山区贫困特征突出,经济发展极端不平衡,导致乡镇财政发展极端不平衡,乡镇财政建设面临着十分艰巨的任务。

三、社会主义市场经济对乡镇财政体制的新要求

我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济,而社会主义市场经济的飞速发展需要乡镇经济加快发展奋起直追,作为适应市场经济发展需要的乡镇财政体制改革,必须在保证体现分税制财政管理体制的总框架的完整性目标下,从实际情况出发,因地制宜,分类指导,研究差异,逐步与省、地州市、县财政实现全面规范并轨,适应社会主义市场经济的发展。

㈠、市场经济对乡镇财政建设的要求。乡镇财政体制,涉及县与乡镇两级的利益分配,与市场经济运行效应是互联传导的,而乡镇生产力水平低下,处于低层次,市场发展严重滞后,我们应从实际出发,实事求是,因地制宜,按照三个有利于进一步深化改革,加快乡镇财政建设。㈡、政府职能转换对财政体制的要法语。财政是实现政府共同需要,调节分配和再分配而存在地,而乡镇财政建设要紧紧围绕乡镇政府职能转换,也是服从和服务于财政职能和政府职能转换的关键所在。㈢、事权和财权的划分要符合新形式的需要。科学、规范、合理、稳定地划分县乡两级的事权与财政,正视乡镇之间经济发展和财政收入不平衡的因素,逐步做到“乡财乡理、乡事乡办”。要从调动乡镇一级理财的积极性着手,按体制坚持不挤占乡镇收入,届定县,乡收支范围,权限和责任,建立对乡镇的转移支付和激励政策机制。

㈣、财政建设要适应“两个根本性转变”,追求效益型和集约型的发展目标,面向市场,体现新的理财观点:一是生产观点;二是市场观点;三是效益观点;四是可持续发展观点;提高科技含量、经济效益和整体素质的“二次创业”,树立大开放大发展意识,努力引进和兴办生产型、科技型、创汇型的外资企业。

㈤、乡镇财政建设要与乡镇产权制度改革上匹配。乡镇财政改革要巩固和发展乡镇经济稳步推进,拓展财源,加强财源建设,政企分开,两权分离,建立责权利明确的产权制度,以适应社会主义市场经济发展的需要。

四、发展乡镇经济、加快财源建设,是解决乡镇财政困难的根本出路

我国社会主义市场经济的飞速发展需要乡镇经济加快发展奋起直追,乡镇经济也需要在市场洗礼中更新自我,社会主义市场经济是开放、效率、公开、法制的经济。

㈠、乡镇财政体制必须是综合财政体制。

⒈建立综合财政体制的指导思想,体制“一级政企、一级财政”,做到“乡财乡理、乡事乡办”。进一步确保乡镇政府各政治经济职能的实现,促进农村经济快速、健康、可持续发展。

⒉坚持统一领导,分级管理,财权和事权相结合的原则,进一步扩大乡镇收支自主权。

㈡、机构配套,管理有序。

⒈当前乡镇财政机构建设存在的问题:⑴乡镇财政干部队伍不够稳定;⑵人员素质亟待提高;⑶机构性质不尽明确;⑷部分乡镇人员配备不足。

㈢、加强征管,建立严密科学的地税征管体系。㈣、进一步完善乡镇国库。

㈤、完善考核指标,将乡镇财政纳入对乡镇长政绩考核体系。㈥、精兵简政、减轻财政包袱。

精兵简政,精减成员的目的在于减轻财政包袱,促进社会政治经济的协调发展。精兵简政,减轻财政包袱要采取以下措施:

⒈实行干部分流。鼓励一部分有经济管理能力和特长的国家干部创办经济实体,与财政脱钩。

⒉精减成员。教育部门除必须的教育和管理人员外,临时代课教师一律压缩,其他各部门聘请的临时工也要予以辞退。

⒊从严管理“人、车、会、话”等费用支出,坚决压缩一切不合理的开支,减少铺张浪费。

乡镇财政体制目标是适应建立社会主义市场经济的战略需要,完善和强化财政在资源配置,收入分配和促进经济稳定与发展的职能,以发挥乡镇财政作为乡镇政府引导,调控市场经济健康运行的重要作用。作为适应市场经济健康运行的重要作用。作为适应市场经济发展需要的乡镇财政体制改革,必须在保证体现分税制财政管理体制的总框架的完整性目标下,从实际情况出发,因地制宜,正确处理好中央与地方、政府与企业、稳定与发展、总量与结构,保证宏观调控,公平、有效分配在新机制轨道上运行,确保政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结。随着农村经济和市场经济的发展,乡镇财政建设已成为十分紧迫而艰巨的任务,乡镇财政作为国家财政的重要组成部分,在振兴经济中作出了重要贡献,我们应遵循党的十五届三中全会乡镇财政建设,拓宽理财思路,强化财政职能,加强乡镇财政建设会所确定的我国农业和农村跨世纪发展方针,顺应财税体制改革的要求,总结经验,深化乡镇财政自身改革,以适应社会主义市场经济的发展,进一步发挥乡财政的重要作用。市场经济条件下乡镇财政体制要面向市场,服务市场,从政府与市场关系的需要出发,结合实际情况,研究差异,着眼于调动县、乡镇两级发展经济,当家理财的积极性,逐步完善和建立适应市场需要的分税制财政管理体制,并完善于适应社会主义市场经济的发展。乡镇财政管理的主要任务:一是通过改革乡镇财政管理方式,规范乡镇财政收支行为,促进乡镇依法组织收入,确保乡镇基本支出需要;二是防范和化解债务风险,缓解乡镇财政困难,防止农牧民负担反弹,维护基层政权和社会稳定,促进县域经济和社会事业协调发展;三是严格贯彻落实国家和自治区有关惠农政策,检查督促指导乡镇财政部门正确贯彻落实国家和自治区“三农”政策;四是指导乡镇财政所建设,不断提高乡镇财政工作人员整体素质。乡镇财政收入来源只有原来的工商税和契税、耕地占用税等小额税种,

范文6:创新财源建设机制壮大县域财政实力

创新财源建设机制壮大县域财政实力

中共城步苗族自治县委常委、常务副县长杨映林

经济决定财政,财政影响经济。财政收入既是体现经济发展速度、质量和效益的重要指标,也是促进经济建设和社会发展的重要保障。“十二五”时期,经济社会发展、民生改善和城乡统筹发展等方面都对财政支出提出新的更高的要求,我县作为老、少、边、穷地区,经济发展比较滞后,财政比较困难,收支矛盾尖锐仍将是当前乃至今后一段时期面临的主要困难,为此,必须创新财源建设机制,壮大县域财政实力,为促进全县经济社会发展提供坚实的财政保障。

一、创新财源培植机制,做大做强财源经济要牢固树立“经营财政”理念,充分发挥财政税收政策的扶持、引导、激励作用,积极推进县域经济持续健康发展,培植稳定的财源经济。一是围绕工业强县培植财源。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用和乘数效应,用足用活财税优惠政策,以更加灵活的手段加强政策扶持、资金引导和环境建设,在融资、盘活存量以及税收政策等方面加强研究,落实措施,为企业创造良好的发展环境,促进全县工业经济规模扩大、内涵提升、效益提高。在不断巩固和提升奶业发展的同时,大力拓展林产工业、清洁能源工业发展,通过外引内育、重组整合,鼓励优势规模企业率先发展,当

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前,要着力推进华展纸业、南山风电建成投产,力争用23年的时间,培育壮大一批骨干财源企业,摆脱单纯依靠奶业财源的困境,形成优势互补的递次财源结构。二是围绕招商引资培植财源。坚持把支持工业园区建设作为财源发展的重点,增强园区对产业的集聚力和承载力,尽快启动茅坪工业基地建设,加快推进十万古田、恒润竹木、天元木业等在建企业建设。进一步把财政经济资源集中到主导产业、工业园区建设上来,做到财政性生产建设投入、财源建设项目、财税优惠政策向工业园区集中,力争使园区经济成为财政增收的重要力量。三是围绕项目建设培植财源。项目是经济工作的重头戏,也是财政增收的重要来源。认真研究中央、省、市财政政策,积极向上争取各类资金和项目,把项目建设作为增强财税后劲的根本措施,抓紧做好项目储备申报、想方设法加大资金投入、千方百计提供优质服务,打造一批创税能力强、对县域经济具有较强带动作用的大项目、好项目,尽快争取纳入国家重点生态功能区范围,促进可用财力明显增长。同时,充分发挥金融对项目建设和经济发展的支撑作用,加强金融改革创新,打造银企合作平台,营造良好的信用环境,加大贷款营销力度,切实加大金融对经济发展的支持力度。四是围绕城镇发展培植财源。城镇建设直接涉及建筑营业税、契税、耕地占用税、土地出让金、土地使用税等诸多地方税种,是财政增收的一个重要来源。抓住加快城镇化进程的契机,高起点规划、高标准建设,积极推进城镇开

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发建设,培植新的税收增长点,特别是要经营好土地这一最大的城市资源,始终坚持开发与节约并举,管住总量、严控增量、盘活存量,最大限度地发挥土地资源的经济效益、社会效益和环境效益。

二、创新收入征管机制,增强科学理财水平

组织收入始终是财政工作的首要任务和基本职责。要进一步深化财政制度改革,依法征税管费,挖掘增收潜力,多渠道增加财源。一是强化税费监控,向强化征管要收入。有针对性地分析经济发展和税源变化情况,加强重点税源监控,掌握动态税源,积极寻找新的收入增长点,坚持“抓大不放小”的原则,既抱“西瓜”,又捡“芝麻”,重点抓好主体税种征管,同时也不放松小税种征管。进一步加强非税收入征管,建立持续稳定的财政收入长效机制,确保税费收入及时足额入库。二是加大执法力度,向清欠要收入。坚持把清欠作为增收的重要措施,采取扣缴、税收保全等强制手段,毫不手软地加大清欠力度,防止收入流失。三是规范纳税秩序,向稽查要收入。把税收专项检查的过程作为宣传税法、组织收入的过程,作为堵塞漏洞、打击偷逃骗税行为的过程,切实把偷漏税款追回国库。

三、创新政策激励机制,形成财源建设合力

建立目标责任制和奖惩制度,明确财源建设责任分工,充分调动各级各单位参与财源建设的积极性和主动性。一是增强财源建设动力。要按照“谁发展、谁受益,发展快、多

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受益”的原则,尽快建立增动力、强活力的奖励机制,变“要我增收”为“我要增收”,探索在在绩效文明考核指标中加大财源建设的权重,对年度考核优秀的部门和单位给予精神、物质以及政治等方面的重奖,通过激励引导,形成全县各级各部门齐心协力抓财源建设的合力。二是强化招商引资实效考核。修订出台《招商引资奖励考核办法》,安排招商引资专项奖励资金,按照实际利用外资数量和税收增量进行考核奖励,鼓励引进对地方税收贡献率高的项目和企业。同时,按照外来资金实际到位金额,对招商引资项目有关部门和人员进行奖励。三是创新财源建设奖励机制。按照税收受益和分级负担的原则以及贡献与奖励挂钩的办法,建立纳税大户奖励专项资金,对财政贡献大的纳税户,可大幅度提高奖励标准,以促进企业通过技术改造做大做强,增强发展后劲。四、创新财政管理机制,提高资金使用效益加强财政管理是推进财源建设、发挥资金效益的重要手段,要进一步完善制度,切实强化措施,努力提高科学理财能力。一是深化财政改革。坚持把推进财政体制改革作为加强财源建设重要途径,进一步转变理财观念,不断提升财政科学化、精细化管理水平。进一步深化部门预算、非税收入征管及政府采购改革,实现预算管理的公平、公正、公开、透明,提高政府采购透明度,切实加强对财政资金的监管。全面推进国库集中收付改革,按照先试点、后扩面、再铺开

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的工作思路,逐步将所有财政资金纳入国库单一账户核算,实现收入直达国库、支出直达商品或劳务供应者。对工资福利支出、购买和消费支出、工程项目支出、政府采购支出实行直接支付,以规范预算单位的财政支出行为,增强县级财政的调控能力。二是强化财政监管。以预算管理为龙头,以法制和监督为保障,建立科学的财政资金管理机制,全面提高财政管理的规范性、安全性、科学性。按照建设“阳光财政”的要求,进一步夯实预算编制基础工作,完善与财力水平相适应的公用经费定额体系,提高预算工作的公开化与透明度。建立和完善财政信息公开、科学民主决策、监督制约和绩效考评四项制度,使政府公共财政分配和支出使用更加透明,防止财政资金被挤占、挪用,确保财政资金发挥应有的效益。三是优化支出结构。按照构建和谐社会的要求,更加关注民生,大力支持社会事业发展,认真落实各项强农惠农政策,提高财政对科教文卫、就业再就业、社会保障、生态环境、公共基础设施的投入,积极支持新农村建设,让广大人民群众真正享受到改革发展的成果。进一步增强统筹发展的理念,加大对预算内外资金的调控力度,加强财政性资金的统一管理,增强政府宏观调控能力。同时,牢固树立过紧日子的思想,厉行节约,坚持勤俭办事的原则,严把支出口子,确保有限财力发挥最大效益。

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范文7:对财政经济建设工作重要性的再认识

对财政经济建设工作重要性的再认识财政经济建设工作是联系财政部门与经济建设的纽带和桥梁,是财政作用于经济建设的主战场,承担着促进经济增长、调整经济结构、推动技术进步、保护资源环境、维护粮食安全、保护农民利益、保持经济可持续发展等重要任务。在财政经济建设战线工作十多年的经历、经验和体会,随着市场经济的发展使得我们对财政经济建设工作的重要性又有了新的认识,这些认识反过来又更加坚定了我们做好财政经济建设工作的责任、信心和勇气。

一、以经济建设为中心是党和国家不可动摇的战略任务

毛泽东早在建国初期,特别在社会主义改造基本完成以后,就再三指示全党,要把工作中心转到经济方面和技术革命方面来。1956年9月召开的“八大”正确分析了社会主义改造基本完成以后,中国阶级关系和国内主要矛盾的变化,确定把党的工作重点转向社会主义建设。1978年12月召开的十一届三中全会指出要把全党工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来,揭开了以改革开放为主旋律的社会主义现代化建设的新篇章。1982年9月召开的“十二大”,邓小平明确提出要把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来,走自己的道路,建设有中国特色的社会主义。1987年10月召开的“十三大”第一次系统阐述了社会主义初级阶段的理论,明确提出了党在社会主义初级阶段的基本路线:领导和团结各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。即,“一个中心,两个基本点”。1992年初邓小平同志南巡讲话后,10月召开的“十四大”在党的历史上第一次明确提出了建立社会主义市场经济体制。1997年9月召开的“十五大”又指出,社会主义的根本任务是发展社会生产力;必须把经济建设作为全党全国工作的中心,各项工作都要服从和服务于这个中心;只有牢牢抓住这个主要矛盾和工作中心,才能清醒地观察和把握社会矛盾的全局,有效地促进各种社会矛盾的解决。2002年11月召开的“十六大”总结了1989年到2002年十三年间党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的十条基本经验中有一条就是:坚持以经济建设为中心,用发展的办法解决前进中的问题。“十六大”进一步指出,全面建设小康社会,最根本的是坚持以经济建设为中心,不断解放和发展社会生产力。2007年10月召开的“十七大”,胡锦涛同志指出,中国特色社会主义道路,就是在中国共产党领导下,立足基本国情,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,解放和发展社会生产力,巩固和完善社会主义制度,建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会,建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。贯彻落实科学发展观,要牢牢扭住经济建设这个中心,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,不断解放和发展社会生产力。由此可见,以经济建设为中心是兴国之要,是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求。坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践,任何时候都决不能动摇。

二、以经济建设为中心是推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑协调发展不可违背的客观规律

政治经济学原理告诉我们,生产力与生产关系是社会生产的两个方面。生产力决定生产关系,生产关系对生产力有反作用。生产力的发展是生产关系变化的原因和新旧生产关系更替的依据。是否能够推动生产力发展,是评判生产关系先进或落后的根本标准。生产关系一定要适合生产力发展的状况,是人类社会发展的普遍规律。在经济基础和上层建筑的相互关系中,经济基础决定上层建筑,上层建筑反作用于经济基础。经济基础对上层建筑的决定作用表现在:经济基础决定上层建筑的产生、性质、变革。上层建筑对经济基础的反作用表现为积极地为经济基础服务。经济基础和上层建筑的相互作用构成了社会形态及其矛盾运动,表现为上层建筑与经济基础之间由基本适合到基本不适合再到新的基本适合的矛盾运动,如此循环往复,推动社会形态的不断更新。

生产力与生产关系、经济基础与上层建筑,政治经济学中这两个最基本的原理充分反映了经济建设工作的极端重要性。做好经济建设工作,关系着生产力的发展速度和先进程度,关系着经济基础的发展速度和坚实程度,也反映了生产关系和上层建筑对生产力发展和经济基础实施反作用的力度和效果。生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量。只有坚持以经济建设为中心,不断解放和发展生产力,才能为社会全面进步和人的全面发展奠定坚实的物质基础。同时,经济发展又是同政治发展、文化发展紧密联系的。从根本上说,经济发展决定政治发展和文化发展,但政治发展和文化发展也会反过来对经济发展产生作用,在一定条件下还可以产生决定性作用。改革开放以来,我国经济社会持续保持快速增长势头,目前已成为全球第二大经济体,就是因为始终不渝地坚持以经济建设为中心的基本路线不动摇,聚精会神搞建设,千方百计谋发展,不断推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调。邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观,都是扎根于这一波澜壮阔的伟大实践的理论结晶。也充分反映了生产关系与上层建筑对生产力发展、经济基础壮大的巨大推动力,体现了社会主义制度的无比优越性。

三、以经济建设为中心是全面落实科学发展观不可懈怠的根本要求

当前,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,生产力发展水平还不高,人均国内生产总值仍居于世界后列,人口多、底子薄、发展不平衡的状况将长期存在。主要表现为:经济结构不合理和粗放型经济增长方式还没有根本改变,城乡、区域、经济社会发展不够协调,人口资源环境压力加大,就业、社会保障、教育、医疗等民生问题比较突出。为更好地解决这些突出矛盾和问题,我们党提出要全面贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题,让发展成果惠及全体人民。坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观,是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。深入贯彻落实科学发展观,要求我们必须始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。坚定不移地树立和落实科学发展观,要把推动经济建设作为财政经建工作的中心任务,实现经济发展和社会全面进步。我们要不惜财力、不遗余力地推动经济发展。要集中财力办大事,办政府亟待解决的事,办人民翘首以盼的事,提高资金使用效益,放大资金投入效果。要进一步加强和改善财政宏观调控职能,不断提高理财水平。要立足财政,放眼社会,眼界要宽、思路要活、办法要多,除了用好自身财力,还要大力改革投融资体制,充分运用财政政策,吸引社会资金,加强融资平台建设,凝聚社会力量,汇集民间资本,借力使力,为我所用,引导社会资本投入到经济建设的伟大事业中来。要着眼全局,切实按照“五个统筹”的要求,着力推动城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放等全面、协调和可持续发展。要进一步把各种强农惠农政策落到实处,加大支农投入,全力支持农业和粮食生产,拓宽涉农补贴范围,提高补贴金额,改进补贴办法,畅通补贴渠道,让广大农民享受到公共财政的阳光。要进一步落实家电下乡政策,增加补贴品种、完善补贴办法,扩大农村消费,改善农民生产生活条件。要进一步加大对乡村道路、交通运输、医疗卫生等的社会事业的投入力度,同时鼓励社会资本参与农村基础设施和社会事业的建设,尽快提高广大农村地区“硬件”水平,缩小城乡发展差距。要在推动“转型发展”上下功夫,切实加大对节能减排和生态环境保护支持力度,大力支持新能源产业蓬勃发展,促进经济发展方式转变,促进人与自然的和谐相处,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

四、以经济建设为中心是构建公共财政不可忽缺的重要内容从上世纪末起,我国财政开始从生产建设型财政向公共财政转型。整个社会关注的焦点是民生问题,各级领导强调的重点是民生投入,由此使不少财政干部对公共财政是不是应该介入经济建设领域,支持经济建设是不是财政部门的本职工作,是不是公共财政的职能要求产生了疑问和动摇。所以我们有必要厘清公共财政的内涵及其职能。

从西方经济学理论和西方发达国家的实践来看,公共财政的产生和存在是由于市场存在天然的失灵状态,必须靠市场以外的力量政府来弥补市场失灵所带来的无人提供满足公共需求的公共产品的空白,而政府提供公共产品的领域只限于公共服务领域,为保证政府不超越这一领域,必须由立法部门为政府提供公共产品的范围进行立法规范。这里边强调了两层意思,一是财政预算必须由公共立法部门即国会用投票来决定。二是财政资金必须用于公共利益。但什么是公共利益,并没有固定的界限。无论是凯恩斯的“政府干预论”,还是以布坎南为首的“公共选择学派”理论,都强调政府介入公共领域、提供公共产品的必要性。美国着名财政专家理查德马斯格雷夫在其经典着作《公共财政理论》中清晰地把政府的经济作用或财政的职能分为三种:稳定经济、收入分配、资源再配置。他认为,财政稳定经济的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。当总需求超过总供给时,财政可以实行紧缩政策,减少支出和增加税收或两者并举,一旦出现总需求小于总供给的情况,财政可以实行适度放松政策,增加支出和减少税收或两者同时并举,由此扩大总需求。可以通过投资、补贴和税收等多种手段,加大农业、能源、交通运输等公共基础设施投入来实现经济发展目标。实际上,虽然在理论界和政府层面还有不同的声音,但这种理论已经被西方主要发达国家奉为圭臬,在施政过程中,他们都在通过财政对经济建设领域的介入和调控来确保经济增长、充分就业和物价稳定。这次应对席卷全球的金融危机,西方国家步调一致,都开出了扩大政府开支以刺激需求的扩张性财政政策药方,为尽快遏制危机、最终走出危机正在发挥着无可替代的作用。那种认为西方发达国家财政已经退出了经济建设领域的观点与实事不符,是很大的误解。

从党和国家的中心任务来看,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展是硬道理,“一个中心,两个基本点”是不可动摇的基本路线,作为我党执政和政府施政的物质基础和调控手段,财政不可能置身于经济建设之外袖手旁观。针对先前那种片面、单纯强调生产建设性功能、忽视对社会事业等公共性领域投入,造成经济社会发展不平衡、垄断行业膨胀的种种弊端,许多经济学家提出要公共财政切实加大对公共性领域的投入,并从竞争性领域退出。但是要考虑到,我国经济面临着艰巨的结构性调整任务,而结构性调整不可能完全靠市场自发来实现,只有发挥财政的资源配置职能才是最佳的途径。同时也要考虑到,所谓竞争性领域,诸如钢铁、煤炭、化工、铁路、民航以及高新技术等支配国民经济命脉的基础产业部门,既具有垄断性,又具有一定的竞争性,只能通过发挥财政配置资源的职能,才能促其健康发展。而且,我国实行“公有制为主体的基本经济制度”,竞争性部门的大中型国有企业,过去和现在都是国家财政收入的主要来源,尚需要财政投入资本金或实施某些优惠政策给予支持。因此,财政的退出只能是渐进的、有序的,不可能一步到位。

从经济与财政的原理上看,经济决定财政,财政集中反映经济发展状况。“问渠哪得清如许,为有源头活水来”,经济建设就是公共财政的“源头活水”。理财之道,生财为本。发展经济、做大收入“蛋糕”是财政工作永恒的主题。只有把经济建设搞上去,财政实力才能不断增强,才能集中财力办大事,才能把更多的财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节、用于改善民生和发展社会事业,特别是支持解决教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、环境保护等方面涉及群众切身利益的问题,才能更加有力地支持“三农”、支持革命老区、贫困地区发展经济和改善民生,让人民共享发展成果。如果忽视对经济建设的投入,公共财政促进经济稳定增长、调节经济发展周期、遏制和减缓经济波动的职能就会受到削弱,影响财政收入的同时也会影响到财政对公共事业的投入,进而影响到公共事业的发展。因此,公共财政不能忽视对经济建设领域的投入,要改变的是投入方向和方式。要改变过去“撒胡椒面”的做法,集中财力支持符合国家产业政策、有发展潜力、有市场前景的新能源、新材料、新技术等战略性新兴产业,采取信用担保、贷款贴息、投资补助、创业风险准备金、应用推广补贴、行业补贴、严格控制的资本金入股等多种方式着力推动新兴产业发展,促进经济发展方式转变,提高自主创新能力,提高经济整体素质和国际竞争力,实现又好又快发展。

山西省财政厅经济建设一处

二○一一年三月

范文8:财政部、建设部、国土资源部《关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》(财综[2006]25号)

财政部建设部国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知

财综[2006]25号2006年7月5日

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、建设厅(建委、房地产局)、国土资源厅(局),新疆生产建设兵团财务局、建设局、国土资源局:

根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》(国发办[2006]37号)的有关规定,为加快城镇廉租住房保障制度建设,切实解决好城镇最低收入家庭住房困难问题,现就落实城镇廉租住房保障资金等有关事宜通知如下:

一、切实做好城镇廉租住房保障资金落实工作。建立健全城镇廉租住房保障制度,是完善住房保障制度的一项重要内容。切实解决好城镇最低收入家庭基本住房需求问题,是促进社会稳定、构建和谐社会的客观需求,是市场经济体制下各级政府的重要职责。落实城镇廉租住房保障资金,是做好城镇廉租住房保障工作的基础和前提条件之一,为使这项扶助社会弱势群体的惠民政策真正落到实处,各地要高度重视并作为各级政府为老百姓办实事的一项重要工作任务抓紧抓好。

二、财政预算安排要加大对城镇廉租住房保障资金的支

持力度。目前,中央财政在对省级财政安排一般性转移支付时,已经考虑了城镇廉租住房标准支出因素。省级财政在对市、县财政安排一般性转移支付时,也要相应考虑城镇廉租住房标准支出因素。同时,市、县财政每年在预算安排时,应根据本地区城镇最低收入家庭住房需求状况及财政承受能力,安排一定资金用于保障城镇廉租住房制度建设。

三、严格按照规定将住房公积金增值收益用于保障城镇廉租住房制度建设。各地要严格按照《住房公积金管理条例》(国务院令第350号)以及《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(建设部财政部民政部国土资源部国家税务总局令第120号)的规定,将住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费用等费用后的余额用作城镇廉租住房保障补充资金,任何部门、单位和个人都不得截留、挤占和挪作他用。

四、从土地出让净收益中安排一定资金用于城镇廉租住房建设。根据国发办[2006]37号文件中将土地出让净收益的一定比例用于城镇廉租住房建设的规定,各地从土地出让净收益中用于城镇廉租住房建设的资金,可以按照当年实际收取的土地出让总价款扣除实际支付的征地补偿费(含土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费)、拆迁补助费、土地开发费、计提用于农业土地开发的资金以及土地出让业务费后余额的5%左右核定,具体安排资金数额由市、县

财政部门商同级房产主管部门确定。

在《2006年政府预算收支科目》第85类“土地有偿使用支出”下增设8504款“廉租住房支出”科目,在《2007年政府收支分类科目》212类“城乡社区事务”08款“国有土地使用权出让金支出”下增设07项“廉租住房支出”科目,反映从土地出让净收益中安排用于城镇廉租住房方面的支出。

五、鼓励社会多渠道筹集用于城镇廉租住房保障资金。除上述各项资金来源以外,各地要通过加强宣传和舆论引导,鼓励社会各界通过自愿捐赠等方式,多渠道筹集城镇廉租住房保障资金。对于社会各界自愿向市、县人民政府及有关部门捐赠用于城镇廉租住房保障的资金实行税收优惠政策。市、县人民政府及有关部门接受社会各界自愿捐赠用于城镇廉租住房保障的资金,应当按照规定缴入地方同级国库。收入在《2006年政府预算收支科目》86类“政府住房基金收入”8603款“其他收入”科目,以及《2007年政府收支分类科目》103类“非税收入”01款“政府性基金收入”43项“政府住房基金收入”99目“其他政府住房基金收入”科目中反映;支出在《2006年政府预算收支科目》86类“政府住房基金支出”8609款“其他支出”科目,以及《2007年政府收支分类科目》212类“城乡社区事务”07款“政府住房基金支出”02项“廉租住房支出”科目中反映。

六、加强城镇廉租住房保障资金使用管理监督。按照国办发[2006]37号文件以及《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(建设部财政部民政部国土资源部国家税务总局令第120号)的规定,城镇廉租住房保障资金应当专项用于购建城镇廉租住房、向廉租住房保障对象发放租赁住房补贴。城镇廉租住房保障资金实行项目预算管理,市、县人民政府房产主管部门安排城镇廉租住房保障资金,必须按照同级财政部门的规定编制项目支出预算,并按照同级财政部门批复的预算和财政国库管理的有关规定,加强预算执行管理。其中:用于城镇廉租住房建设的,还应当编制政府采购预算,将城镇廉租住房建设工程统一纳入政府采购范围,实行公开招标,降低城镇廉租住房建设成本。城镇廉租住房保障资金年终结余,可继续结转下年滚存安排使用。各级财政、审计部门要加强对城镇廉租住房保障资金的使用监督,确保城镇廉租住房保障资金专款专用。对于违反规定截留、挤占、挪用城镇廉租住房保障资金的,要严格按照《审计法》和《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定进行处理,并依法追究有关责任人的责任。

本通知自2006年9月1日起实施。各省、自治区、直辖市财政部门应当会同建设、国土资源主管部门,按照本规定通知,结合各地区实际,抓紧制定具体实施办法,并报财政部、建设部、国土资源部备案。