社区党建工作会议讲话

范文1:赵登伟同志在全区社区党建工作会议上的讲话

赵登伟同志

在全区社区党建工作会议上的讲话

(2012年8月日)

同志们:

这次全区社区党建工作会议,主要任务是贯彻落实中央和省、市关于社区党建工作的任务部署,总结交流经验,部署工作任务,推动全区社区党建工作深入扎实开展。为开好这次会议,今年3月份、7月份,区委组织部先后两次带领有关镇街的同志到杭州和青岛、烟台等地学习考察社区党建工作,为这次会议作了充分准备。刚才,我们参观了临城街道党员群众服务中心和家庭服务中心,八一社区、福泉社区等4个社区党建工作现场;区委组织部副部长邓贞彦同志宣读了《中共薛城区委组织部关于深化社区网格化管理加强社区党建工作的意见》(薛组发[2012]10号文);临城街道党委、福泉社区党支部分别作了典型发言。有关镇和社区要认真学习,相互借鉴,推动社区党建工作再上新水平。下面,我讲三点意见。

一、充分认识做好新形势下社区党建工作的重要性和紧迫性,不断增强工作责任感和使命感社区党建是新时期党的建设的新领域,加强和改进社区党的建设,对于巩固和加强党的执政地位,加快推进城市化进程和社会和谐稳定工作具有重要的现实意义。

1第一,加强社区党建工作,是提高党的执政能力,巩固党的执政基础的需要。近年来,随着我区城市化进程的不断加快,越来越多的农民成为市民。同时,大量退休人员、下岗、失业人员和流动人员涌入社区,新经济组织和新社会组织大量涌现,越来越多的“单位人”变成“社会人”,使社区日益成为城市管理的基础平台、人民群众生活的家园、各类经济组织和社会组织活动的舞台,成为各种社会思潮相互交织、社会问题不断涌现、人民群众普遍关注的焦点,成为新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地。我们必须主动适应这种变化,与时俱进地推进社区党建工作,努力把社区党组织建设成为贯彻执行党的路线方针政策的坚强战斗堡垒,有效整合各类组织,紧密联系广大群众,不断打牢党的执政根基。第二,加强社区党建工作,是坚持以人为本的执政理念,提升为民服务能力的客观需要。随着经济社会发展和人民群众生活水平的不断提高,随着人们就业方式、工作方式和生活方式的不断变化,社区群众对社区的归属感越来越强,对生活质量和社区服务的要求越来越高。他们不仅在物质文化需求方面日益呈现出多层次、多样化的趋势,而且越来越关注自身素质的全面提高,越来越注重人的全面发展。坚持以人为本,做好服务社区群众的工作,是社区党建工作的根本出发点和最终落脚点。只有切实加强社区党建工作,才能更好地联系群众、关心群众、教育群众、宣传群众、服务群众,才能不断提高社区群众的思想道德素质和2物质文化生活水平,使人民群众安居乐业,进一步营造适应人的全面发展的良好社会环境。第三,加强社区党建工作,是建立健全新型社会管理体制,维护社会和谐稳定的现实需要。随着各项改革的不断深化,经济结构和利益格局出现了许多新情况和新变化,给城市基层政权建设、基层民主政治建设和思想政治工作提出许多新的课题。实践证明,社区是维护社会稳定的第一道防线,社区稳,则城市稳,社区安,则城市安。从我区来看,我们作为枣庄市政治、文化中心,如果社区信访稳定工作做不好,一些信访问题将会直接涌向市委、市政府。因此,只有重视和加强社区党建工作,增强党对社区工作的有效参与和指导,形成以社区党组织为核心的社区整合机制,才能有效地化解各种矛盾,把广大人民群众紧密团结在党的周围,为改革和发展提供良好的社会环境。近年来,中央和省、市委高度重视社区党建工作,多次召开社区党建“三有一化”工作部署会、座谈会、推进会,对新形势下的社区党建工作作出了具体安排部署。可以说,加强社区党建工作是各级党组织的重要政治责任,是当前社区工作的首要任务。从我区来看,社区党建工作还存在不少与新形势、新任务要求不相适应的问题,主要是:一些社区党组织的领导核心作用还没有充分发挥,网格化管理体制没有健全完善;少数驻区单位和党员共建意识不强,参与程度不高;部分社区党务工作者思想观念、素质能力、工作方法与所承担的任务还不相适应;有的服务不到位,服务内容、项目和手段单一,不善于运用现代信息技术手段,3等等。这些问题,严重滞约了社区党建工作开展,影响了文明和谐社区建设,必须高度重视,认真研究措施,尽快加以解决,努力开创全区社区党建工作的新局面。

二、突出重点,大力推进社区党建工作一要围绕增强社区党组织活力,优化社区党组织设置。优化组织设置,是推进网格化建设的基础和前提,是构建全覆盖社区组织工作体系的重要基础。要按照党员队伍适中、党建资源分布相对均衡,便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求,科学划分党建网格。要借鉴滕州市“社区党总支居民小区党支部住宅楼栋党员联系点”的社区党建新模式,既可以以楼院、路段、物业小区、专业市场等为单位划分实体型网格,建立网格党组织;也可以突破地域、单位限制,打破条块分割,区别党员年龄、兴趣、特长、职业的不同,把有相同技能和爱好、相同年龄段的党员等群体划分网格,建立功能型、特色型网格党组织。非公有制经济组织、新社会组织是单位党建网格的一种重要形式,社区党组织要主动抓好“两新”组织党建工作,采取单独组建、行业联建、区域统建、楼宇共建、挂靠管理“四建一管”方式抓好党组织的组建,对暂时没有党员的,要通过选派党建工作指导员、建立群团组织等办法,努力实现党的工作覆盖。鼓励和提倡社区党组织成员兼任网格党支部书记,网格党支部成员兼任网格党小组组长,努力形成纵横到边、覆盖全面、功能互补、反应迅速的社区网格化党组织体系和工作运行机制。

二要围绕发挥党员先锋模范作用,不断改进党员活动方式。4社区党员类型较多,情况各异,既有直管党员,也有退休、下岗失业、流动党员,还有住社区的在职党员和驻区单位的党员,他们都是社区党员队伍的重要组成部分,是开展社区党建的重要依靠力量。要健全党员信息库,对社区内的退休、下岗失业、流动人员中的党员,要认真做好组织关系接转工作,对一时不能接转组织关系的流动党员,也要纳入辖区内的一个党组织,使他们能够参加组织生活,受到组织管理,得到组织关怀。要推行党员向居住地社区报到、党员志愿服务、公开承诺、党员社区表现评价等制度,探索对在职党员实行双重管理的有效办法,逐步建立“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。今天参加会议的有关镇街和区直部门要带头教育引导单位党员向社区报到,积极参加社区活动,接受社区党组织管理。党员所在单位党组织在对党员考核、奖励、晋升时,应注意听取社区党组织的意见。要加强对生活困难党员、下岗失业党员的关怀帮扶,做好流动党员维权工作,依托党员服务中心等平台为党员提供政策咨询、接转组织关系、就业创业等服务,积极帮助他们解决工作生活中的实际问题,增强党员对社区的认同感、归属感。三要围绕实现社区区域化党建格局,大力推行区域共驻共建工作。资源共享、优势互补、共驻共建,是社区党建的本质属性和内在要求,区域化是社区党建发展的必然趋势。一是要健全党建工作协调网络,形成共驻共建新平台。在镇街、社区、小区、街巷和楼宇要分别建立共驻共建协调机构,加强与辖区单位的横向沟通和协调,突破“条块分割”,相互联系少的工作格局。要制5定并认真落实工作例会、“轮值主席制”等协调议事机制,形成镇街协调委员会牵头、社区联席会抓片、网格联谊会包点的三级党建工作协调网络,对不同隶属关系、不同类型党组织加强统筹协调,逐步搭建起社区与辖区单位共同、议事,共同推进社区建设的有效平台。二是要选聘辖区单位党员干部到社区党组织兼职,形成共驻共建新纽带。近年来,烟台市芝罘区通过健全协调网络、选聘干部兼职、完善共建机制,推动了街道社区与辖区单位由松散型联系向紧密型融入转变,这一经验做法值得我们学习借鉴。驻社区各单位不仅拥有场地、设施和资金优势,更重要的是拥有丰富的人力和政治资源。因此,我们要从整合社区政治资源入手,选聘社区内机关、事业单位及规模较大的企业和社会组织中的党员领导干部到社区党组织任兼职副书记或委员,利用他们的“双重”身份,即可以加强社区党组织自身建设,又能方便和促进社区党组织与辖区单位的交流与合作,实现互动双赢。三是要开展评议活动,形成共驻共建新机制。为进一步增强驻社区单位参与社区工作的主动性和责任感,我们将建立共驻共建考核评价运用机制。在政风行风评议、干部提拔任用及评先树优等活动中,将各单位参与社区共驻共建工作作为重要考核指标。如对区直部门单位政风行风评议中,要把驻社区单位支持和服务社区建设列入评议内容,评议时要认真听取社区党组织的意见。在干部提拔任用、各级评先树优工作中,增加“社区意见”栏,从而推动驻区单位主动支持、配合社区的各项工作。

四要围绕让社区居民满意,进一步加强和改进社区服务。服6务群众是社区党组织的重要职能,也是网格化建设的重要目标。要健全服务体系。临城街道设立党员群众服务中心、家庭服务中心等服务平台,整合各类服务资源,着力构建社区网格化服务体系,满足居民群众的服务需求,这一做法很好,值得其他镇学习借鉴。有条件的镇都要在镇这一层面设立到党员群众服务中心,同时,要充实完善社区服务大厅服务内容,切实把以人为本、服务至上的理念落到实处。要创新服务理念。近年来,杭州市下城区不断创新社区服务理念,在社区实施了以“六必到、六必访、八必报和十条为民服务线”为主要内容的“66810”为民服务工作法,他们在每栋楼房的单元都悬挂一张片组户联系表,明确了片长、组长和联系党员姓名以及联系方式,居民家里一旦出现什么困难,只要拨通电话,社区党员干部就会在第一时间赶到。有关镇街、区直部门都要认真学习杭州市下城区的做法,进一步创新服务理念,改进服务方式,完善服务体系,更好地服务社区居民。在服务对象上,要把城市困难群众和弱势群体作为服务重点,积极开展面向下岗失业人员的再就业服务,面向困难群众的社会救助服务,面向流动人员的维权服务。在服务内容上,要着眼于满足居民群众不断增长的精神文化需求,在做好便民利民、扶危帮困、社会保障等工作的同时,突出做好发展社区文化、丰富群众文化生活等工作。

三、加强组织领导,确保社区党建各项工作任务落到实处加强社区党建工作,关键在领导,根本靠落实。要按照社区党建“三有一化”要求,着力解决社区党建工作中突出问题,进一步提升社区党建工作水平。

7一要明确领导责任。各级各有关部门要把社区党建工作摆上重要议事日程,放在突出位置,作为推动经济社会科学发展的一项全局性任务来抓。要把社区党建工作纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容,切实承担起社区党建工作的领导责任。各有关镇街党委单位主要负责人要切实履行好第一责任人职责,定期听取社区党建工作汇报,研究解决工作中的主要困难和问题。分管负责人要认真履行直接责任人的职责,全力以赴抓好社区党建、管理和服务工作。区委组织部也要经常深入社区督查指导,帮助解决实际问题,把社区党建工作的各项任务落到实处。

二要进一步强化以“三有”为重点的社区基本保障。要建立社区党组织书记动态调整机制,对不能适应社区工作的,要通过公开选拔、竞争上岗、干部下派等途径,努力把各类优秀人才吸引到社区基层干部队伍中来。要拓宽投入渠道,鼓励机关企事业单位帮助、社会赞助、党员群众个人捐助,逐步建立以财政投入为主、社会各方支持、社区自我补充的多元化经费保障机制。探索推行社区事务准入制度,上级单位委托社区承办的事项,要按照“权随责走、费随事转”的原则,拨付社区相应工作经费。要切实抓好社区工作用房和活动场所建设,对新建住宅小区要加大监管力度,督促开发单位按照规定标准,把社区办公活动用房纳入公共建筑规划进行建设,不断提升社区阵地规范化建设水平。

三要抓好舆论宣传及典型培育工作。要采取多种形式,加大宣传力度,充分利用电视、报纸、网络、广播等主要媒体,广泛宣传加强社区党建工作的重要意义,及时总结推广工作中的好经8验、好作法,营造加强社区党建的浓厚氛围。同时,要积极推进观念创新、机制创新和方法创新,积极创建社区党建品牌,坚持典型引路,努力打造一批立得住、叫得响、推得开的社区党建典型,发挥好典型的示范带动作用,以点带面,推动工作。

同志们,社区党建工作是新时期党的工作的一个新的课题和重要内容。全区各级各有关部门都要按照这次会议的部署和要求,进一步统一思想认识,加大工作力度,创新工作措施,把全区社区党建工作提高到一个新水平,努力开创我区社区党建工作的新局面。

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范文2:市社区建设工作会议上的讲话

市社区建设工作会议上的讲话

同志们:经市委、市政府研究决定,今天,我们在这里召开全市社区建设工作会议。这次会议的主要任务是:传达省、宣城市社区建设工作会议精神,总结近年来我市社区建设工作,研究部署当前的社区建设工作。刚才,*同志传达了省社区建设工作会议精神,随后,*荣同志将对全市社区组织建设工作提出具体要求,*还将作重要讲话。下面,根据市社区建设领导组研究的意见,我先讲三个方面的问题。一、全市社区建设工作回顾近年来,我市社区建设工作在市委、市政府的领导下,按照社区建设的总体要求,坚持以实践“xxxx”重要思想为出发点,以加快城市发展、提高城市管理水平和居民生活质量为宗旨,以加强社区队伍建设、拓宽社区服务领域为重点,大胆改革,积极实践,扎实工作,初步建立了“党政领导、民政牵头、部门分管、街道主办、社区群众参与”的社区建设工作机制,初步制定和完善了社区建设的配套政策和扶持措施,取得了一定的成效。(一)社区建设工作思路逐步明晰,已列入各级党委、政府的工作日程。随着我市城市建设不断推进,市区面积由原来的4平方公里拓展到近12平方公里,农村人口不断向城市集聚,市区总人口达10万人。再加上国有集体企业改制后,一大批企业职工由“单位人”转变为“社会人”,给城市基层管理工作带来很大压力。社区建设作为城市体制改革的一项重要任务,引起了市委、政府的高度重视,列入重要议事日程,加强了领导。xx年,在深入学习、考察调研的基础上,结合我市实际,制定实施了《关于加强社区建设工作的意见(试行)》、《*xx-xx年社区建设工作发展规划》等文件,对加快我市社区建设做出了总体部署,明确了今后一个时期我市社区建设工作的指导思想、目标任务和政策措施。与此同时,市委、市政府还进一步加强了对社区建设工作的领导,增加了二位常委任社区建设工作领导组副组长,将各街道办事处党委书记调整为领导组成员。各街道办事处在社区建设过程中,也结合各自实际,提出了具体的工作措施,成立了领导机构,制定了发展规划,加大资金投入,着力解决社区建设中的重大问题,有力地推动了我市社区建设工作的深入持久健康发展。(二)深化城市基层管理体制改革,新型的城市社区管理体制初步建立。我市社区建设按照扩大基层民主,体现民主自治的要求,对城市基层管理体制进行了较大改革。一是合理划定社区。xx年,我们根据构成社区的要素,坚持便于服务管理,便于开发社区资源,便于社区自治的原则,结合居民的认同感和归属感,对原居委会所辖规模进行了适当调整,将城区划定为城东、城西、城中等9个社区,社区平均规模为2349户,7493人,调整后的社区规模更趋合理,社区管理更加便利。二是加强社区的组织建设。在社区组织的构建过程中,市委组织部、市民政局及时制定了《关于全市社区党组织与社区居民委员会组建工作的实施意见》,认真加强对各街道社区党组织与居民自治组织建设的指导。社区居委会普遍建立了党组织,共成立了9个党总支、11个党支部。为了优化社区居委会干部队伍,我们采取了“公开招聘、定岗竞争、择优入围、依法选举”的办法,一大批热心社区工作、文化程度较高、能力较强的中青年人充实到社区居委会,使社区居委会干部的年龄结构、党员比例和文化层次发生了明显变化。今年初,我们又从农村中小学教师队伍中选调了9名同志到社区担任居委会主任助理,带编带薪到社区工作,从公安招聘的协警中选派了18名同志驻社区警务室办公。目前,城区各社区均有专职干部5人,兼职干部1人,社区警务人员3人。三是社区居委会的办公条件得到改善。为加快社区建设步伐,从去年起,连续三年由市财政每年安排30万元社区建设资金,通过“以奖代补”的形式,用于改善社区居委会的办公条件。目前,*三个试点社区和桥西社区已经建成了社区活动用房,基本解决了“有地方办事”问题,其它社区的活动用房也正在加紧建设当中。共6页,当前123456

范文3:社区党建工作联席会领导讲话

在文化社区2011年度党建工作联席会上的讲话

(王锐锋)同志们:

统筹社区资源,吸收社会力量参与社区建设,构建以社区党组织为基础,驻区单位党组织和社区全体党员共同参与区域化党建格局是新形势下加强党的执政能力、体现党的先进性夯实基层党组织建设的有效途径之一。根据巴党发(2009)1号《关于进一步加强农村基层和城镇社区党建工作的意见》县委组织部分别下发了《关于加强社区共驻共建工作加快构建区域化党建新格局的通知》和《关于成立和硕县社区党建工作协调委员会建立成立党建联席会的通知》。根据上述两个通知要求,下面我就驻区单位与社区做好共驻共建、加强党建联系等工作讲几点意见。

1、深入学习贯彻执行上级有关社区建设和社区党建工作的文件、指示,结合社区实际,提出指导性贯彻意见,认真落实上级指示精神。

2、积极参与形式多样的社区党建活动。与社区党组织共同研究、探讨新形势下党建工作中遇到的新途径、新问题,探索总结新形势下加强和改进社区党建工作的遇到的新情况、新问题,探索总结新形势下加强和改进社区党建工作的新途径、新思路、新办法,共同提高,形成合力,推进社区党建工作上台阶、上水平。

3、发动本单位在职党员积极参与在职党员进社区活动,以此增强党员的党性观念和社区意识,发挥在职党员在社区管理、社区服务、社区治安、社区文化等工作中的先锋模范作用,以党员的模范行为影响群众,带动群众参与社区建设。

4、充分整合和利用社区资源,做到资源共享,优势互补。要充分发挥驻区单位在人才、场地、宣传媒体、教育和健康医疗等方面的资源,动员他们指导和直接参与社区党建和社区建设。

5、要把开展共驻共建工作作为搞好社区建设和社区党建工作、服务居民的突破口,积极协调开展工作,督促领导干部认真履行职责,发挥好表率作用,保证党的路线、方针、政策在社区的贯彻落实。

同志们,加强新形势下的社区党建工作,推进和谐社区建设,任重而道远,各单位要把共驻共建工作列入重要议事日程,密切配合,各尽其责,共同关心和支持社区工作,做到人员到位、职责到位、措施到位、工作到位,要以改革创新的精神,求真务实的工作作风,扎扎实实抓好社区共驻共建工作,努力形成以社区党组织为基础、社区党员为主体、驻区单位党组织共同参与的共驻、共建、共兴社区党建工作新格局,为建设和谐社区提供坚强的保证!

谢谢大家!

范文4:在社区党委成立工作会议上的讲话

在***社区党委成立工作会议上的讲话

区委常委、组织部长***(2012年7月31日)

同志们:

经过前一段时间的研究、协调和准备,***社区党委今天成立了。***社区党委共有14名党委委员,其中有10名兼职委员来自社区驻区单位,这标志着我区社区党组织在组织设置和管理创新上又有了新的实践内容,为进一步推进社区区域化党建工作开启了一个新的起点。刚才,社区党委*书记、各成员单位兼职委员围绕进一步加强社区建设作了表态发言,街*书记也谈了很好的意见,都讲得很好。下面,借这个机会,我讲三个方面的意见。

一是为什么要成立社区党委。随着城市化进程的加快,社区在经济社会中的作用越来越突出,社区党建承载的任务也越来越重,社区与驻区单位联系日趋紧密。然而党的领导体系垂直管理模式和条块分割下的属地管理体制,一直是社区党建工作难题。当前社区与驻区单位在党的组织上互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割的现状,使社区党建工作出现一些实际困难。首先,党建工作协调沟通不够。由于缺乏驻区单位党组织参与支持社区党建的有效平台和激励约束机制,致使社区党组织横向协调的权威性较小,驻区单位和社区党建工作之间协调沟通比较困

1难。有的单位置身社区之外,不愿为社区出力,有的单位想为群众办事,却无正常渠道。第二,服务资源有效整合不够。近年来,机关、企事业单位的服务职能逐渐分离到社会、下移到社区,社区承担了大量的社会服务职能。同时,离退休人员、下岗职工、外来务工人员和各类流动人口大量涌入社区,对社区服务资源需求加大。然而,目前社区服务资源相对较少,驻区单位服务资源对外开放不足,资源优势互补没有得到充分体现,制约了社区服务能力的提升。第三,在职党员在社区发挥作用不够。在职党员属于社区党组织的协管党员,但协管党员大多工作在单位、生活在社区,在社区建设中缺少发挥作用的平台。由于缺乏有效地激励约束机制,多数居住在社区的在职党员“八小时”外参与社区共建意识比较淡薄,参与社区活动较少,在职党员在社区发挥作用明显不够。

针对原有的社区党组织在设置、职能和运行机制等方面已不适应社会发展的实际,迫切需要探索符合实际的新路子新机制,解决传统党建模式与社区新任务的矛盾。因此,社区党组织要以“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则,广泛吸纳驻区单位领导成员进入社区党组织,充分整合利用各类优势服务资源,实行“组织共建、设施共享、党员共管、活动共抓、事务共商、社区共建”,建立“社区大党委”这一新型的社区党建工作新格局,开展党建实践探索。

二是要明确社区党委的职能责任。***社区党委成员名单、

2职责任务不仅印发的文件,也制成了标牌上墙。但这还不够,各成员单位必须把这纸上印的、墙上挂的转化为参与社区建设、支持社区建设的实际行动。因此,要在充分明确社区党委性质和职能的基础上,结合各自实际履行好职责。“社区党委”是由社区党组织牵头与辖区机关、企事业单位在平等基础上,以共同需要、共同利益、共同目标为纽带,建立起的社区区域化党建组织。其职能是宣传和贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、决定,团结带领社区所属党组织和党员群众,完成社区所担负的各项任务;决定社区建设与管理的重大问题,领导社区居民自治组织,并监督、协调政府职能部门派驻社区人员的工作;对辖区新经济新社会组织等党组织实行直接管理,对其他企事业单位、上级政府职能部门及其派出机构党组织实行双重管理;驻社区单位党组织和党员评先评优、干部提拔使用时,必须事先征求社区党委的意见,未征得同意,不得评先或提拔;协助街道党工委做好社区干部的教育、培养、考核和监督工作。因此,“社区党委”是社区工作的领导核心,党委成员要带头承担相应的责任和义务,利用各单位的优势资源主动为社区群众服务,把义务变成一种责任,一种组织保证。

三是要加大社区党委工作的探索与实践。***社区党委是我区成立的第一个社区党委。之所以在这里开展试点,一是***街党工委近年来高度重视社区党建工作,先后投入几千万改善社区办公场所条件,***社区建筑面积达2000平方米,能满足各种服

3务功能需求;二是驻区单位较多,党建工作基础好,参与社区建设的积极性比较高。

要把***社区党委办成全区的示范点。***街党工委要发挥领导作用,加强宏观管理协调,加强与驻区单位党组织的联系,研究和探索社区党建的有效办法和途径。驻区成员单位要自觉接受街道党组织协调,积极参与和支持社区建设,大力实施“在职党员进社区”行动,为党员发挥作用搭建平台。社区党组织要把握时机,在实施好网格化管理建设和谐社区,利用现有的基础条件服务居民群众等方面进行实践探索。区委组织部相关科室要加强对社区党建工作的业务指导,认真总结实践过程中的成功经验作法,与街道和社区党组织共同努力,提炼和形成一套有效的管理办法和运行机制,以后逐步向全区推开。今后,全区每个一个单位和部门,都要纳入到社区党组织的管理体系中,同时,建立一批社区党委。

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范文5:在全市社区共建工作会议上的讲话

在全市社区共建工作会议上的讲话

切实抓好社区共建工作

为实现“三城同创”工作目标打下坚实基础

同志们:

社区共建是推进社区建设的有效抓手,是实现“三城同创”目标的基础工程。抓好社区共建工作,对于提高市民生活质量,提升城市文明程度,实现“三城同创”目标,增强我市核心竞争力具有重大意义。今天,我们召开这次会议,目的就是要在抓好社区共建方面进一步统一思想认识,明确目标要求,把握工作重点,尽快形成齐抓共管的工作合力,努力开创我市社区建设的新局面。下面,我就如何抓好社区共建工作讲几点意见。

一、准确把握社区共建的目标要求

以城区各部门、各单位、各社区为共建主体,以“六联六建”为主要内容,通过开展社区共建活动,努力营造居民素质较高、社会秩序良好、环境整洁优美、服务设施齐全、群众文化活跃的新型社区,进一步提高社区的建设水平、管理水平、文明水平,力争2008年我市文明社区建成率达70%,2009年文明社区建成率达75%,2010年文明社区建成率达80%,为我市创建浙江省示范文明城市、国家园林城市、国家卫生城市夯实基础。具体地说,就是“六个做到”:一是要做到社区教育联抓,建设学习型社区。协助社区办好市民学校、文化大讲堂,为社区开展党的理论、思想道德、健康知识、科普常识和法律法规知识的教育提供师资教员。

二是要做到社区治安联防,建设平安社区。广泛开展法制宣传教育,认真做好帮教工作。协助建立健全社区群防群治组织和民事调解组织,完善群防群治体系;建立健全流动人口管理制度;落实好防火、防盗、防灾、防破坏措施,维护社会稳定,保障居民安全。三是要做到社区卫生联搞,建设洁净社区。深入持久地开展爱国卫生运动,落实卫生责任区,搞好环境整治,清理乱堆乱放、乱贴乱画;加强社区环境的基础设施建设,抓好社区公益设施建设,改善社区内道路、环卫设施状况;搞好社区绿化美化等,营造整洁优美的生活环境。四是要做到社区服务联做,建设便民社区。建好社区服务设施,完善社区服务功能,拓展社区服务领域,壮大社区服务队伍,协商共建社区服务中心;帮助开展医疗、物业、社会保障等社区服务,特别要为社区残疾人、老年人、优抚对象和困难群众提供服务;组建社区服务志愿者队伍,经常性开展各种便民利民服务活动。

五是要做到社区文化联办,建设文化社区。加大文化设施投入,协助建造阅报栏、宣传栏、科普栏、图书阅览室、居民休闲晨练点、书信报箱等;实现文化资源共享,社区内单位的文体活动场所及设施向居民开放;组建业余文体队伍,培训社区文体骨干,经常组织丰富多彩、健康有益的群众性文体活动。

六是要做到社区经济联推,建设实力社区。围绕经济建设中心,协助社区发挥优势,办好第三产业,按照“权随责转、人随事转、费随事转”原则,变输血功能为造血功能,增强社区经济实力,更好地为群众服务。

二、始终坚持社区共建的基本原则社区共建必须牢固树立“社区是我家,建设靠大家”的理念,以社区共建共享为宗旨,切实增强社区共建的实效性、联动性、共赢性,使社区共建工作更加富有朝气和活力。

一是要遇事共商。社区共建,共商是前提。没有共商,共建就难以为继。社区共建有许多工作是很难展开的,需要社区和共建单位互相沟通、共同商讨、达成共识。协商办事是一种很好的工作方法,它不仅可以拉近社区与共建单位的距离,建立起彼此之间的相互信任,而且还可以充分调动社区与共建单位的积极性,形成社区共建的强大合力。

二是要尽其所能。共建单位特别是驻区单位要把社区共建作为应尽的责任和义务,从实际出发,充分发挥自身的优势,有力出力、有钱出钱、有计献计。社区不能对共建单位提过高要求,不能只看重财物的支持;而共建单位则要心系社区、情系社区,为社区共建尽心尽力。一个单位能量有大小,条件有不同,我们不可能也不应该强求一律,只要责任尽到了,任务完成了,就应该得到社会的尊重和肯定。

三是要双向联动。社区共建,社区与共建单位双向联动是关键。共建双方要增强主动性、互动性,共同研究、共同规划、共同部署、共同实施共建工作。社区共建不能“剃头挑子一头热”,要构建联动机制,搭建联动平台,积极探索联动的方法与途径,更好地发挥社区和共建单位的群体力量,形成共建合力,使社区共建工作迈上新的台阶。

四是要全员参与。社区共建,全员参与是基础。只有人人参与、人人出力、人人奉献,共建工作才是真正到位的。社区共建既是社区居民、共建单位干部职工共同参与的过程,也是参与人员道德升华、自我提高的过程。各共建主体要利用各种载体和时机,大力做好宣传发动工作,积极营造全面发动、全员参与、全力共建的浓厚氛围。五是要共建共享。社区共建,共建是基础,共享是目标。没有共建,就没有成果共享;不能共享,共建就难以为继。社区共建既是共建文明的过程,也是共享文明成果的过程。要把共同建设、共同享有社区文明贯穿于社区共建的全过程,努力形成“在共建中共享、在共享中共建”的良好局面。必须坚持以人为本,牢固树立“为了市民、惠及市民”的共建理念,始终把解决民生问题作为共建工作的出发点和落脚点,始终把人民满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为检验共建成果的重要标尺。三、认真履行社区共建的工作职责

社区共建工作是一项系统工程,任务重、要求高,各社区共建主体一定要高度重视、尽心尽责,全面履行各自的共建工作职责。从西街社区的共建实践来看,社区共建应建立四个工作职责:

1、共建委员会工作职责:一是组织召开社区共建工作例会,研究解决社区共建的重大问题,部署落实社区共建的具体任务;二是协调和动员社区单位参与社区建设,组织开展各种形式的社区共建活动;三是开展社区建设调查研究,定期听取社区工作汇报,提出社区共建指导性意见;四是协调辖区各项与居民切身利益相关的公共事务,协助解决社区建设中的重大问题;五是宣传贯彻党的路线、方针、政策,组织开展各类主题宣传教育活动;六是帮助筹措社区公益事业资金,为社区建设排忧解难;七是加强对小区共建工作的督查和指导,组织开展小区共建的考核和竞赛;八是协助市委、市政府做好事关全局的社区工作。2、共建单位工作职责:一是积极参与思想道德建设,共同抓好小区主题教育,做到思想教育联抓;二是积极参加环境整治活动,共同维护小区公共卫生,做到环境卫生联抓;三是积极了解小区治安状况,共同做好小区维稳工作,做到社会治安联抓;四是积极参与文化联欢活动,共同建设小区先进文化,做到文体活动联抓;五是积极提供各种公共服务,共同开展小区公益活动,做到小区服务联抓;六是积极发挥共建单位优势,共同筹措小区建设基金,做到小区发展联抓。3、社区共建工作职责:一是制定社区共建工作目标,有针对性地提出社区共建工作意见;二是主动征求共建单位意见,求得共建单位对创建工作的理解和支持;三是组织召开共建工作会议,研究解决共建中出现的各类问题;四是精心设计共建活动载体,组织开展形式多样的共建活动;五是加强对小区共建工作的指导,共同参与对小区共建工作的检查和考核;六是切实完成社区共建领导小组布置的共建任务。

4、小区共建工作职责:一是按照“六联抓”的要求,制定小区共建工作计划,有针对性地提出小区共建工作意见;二是加强与共建单位的沟通,主动征求共建单位意见,求得共建单位对共建工作的理解和支持;三是精心设计小区共建活动载体,组织共建单位开展形式多样的共建活动;四是及时总结小区共建工作,提出各个时期小区共建工作的主要任务;五是对社区共建及时提出建设性意见,积极参加小区共建竞赛活动;六是切实完成社区共建工作领导小组布置的各项共建任务。四、切实完成社区共建的主要任务

社区共建的涉及面很广,我们必须抓住重点、聚焦热点、突破难点。从我市的现状来看,当前和今后一个时期,社区共建工作的重点应放在以下几个方面:

1、抓共建机制的建立。一是要建立组织领导机制。组建由共建单位主要领导、街道分管干部、社区主要领导参加的社区共建工作委员会,全面负责社区共建工作。二是要建立工作责任制。共建委员会要与共建单位、共建小区签订共建协议,明确责任、目标和任务。三是要建立例会制度。定期召开共建委员会会议,交流共建经验,商议解决有关问题。四是要建立沟通联系制度。各共建单位主要领导联系一个小区,各社区确定领导分头联系共建单位,及时做好双向沟通和联系。五是要建立建档制度。按照创建要求,做好共建会议、活动、考评的记录和共建资料的收集、汇总、整理、归档工作。六是要建立督查考核制度。市“三城同创”办公室要制定督查考核办法,加强对社区共建工作的指导和督查,及时了解掌握各社区共建的工作情况,并做好组织检查、考核等工作。各社区也要加强对所辖小区共建工作的考评,积极开展小区共建工作流动红旗竞赛活动。2、抓居民素质的提高。城市的文明程度说到底是由市民的文明程度决定的。社区共建要以提高市民素质为中心环节,以“争做文明人、共建文明城”宣传教育实践活动为载体,利用街道党校、市民学校、社区文化大讲堂等阵地,大力加强社会主义先进文化建设,深入开展社会主义荣辱观、公民基本道德规范、社会主义核心价值体系的教育。要广泛开展文明礼仪、文明出行宣传教育活动,注重市民文明行为的养成。要精心设计载体,搭建活动平台,采取多种形式,组织开展“绿色行动”、“环保行动”、“清洁行动”、“爱心行动”等各种文明践行活动,在文明践行中提升市民的文明程度。3、抓环境氛围的营造。人的意识是对客观存在的反映。环境可以改变人,氛围可以影响人。良好的环境氛围始终是陶冶人的情操、培育人的素养的不可缺少的外在力量。要努力营造良好的文化氛围。大力加强社区文化建设,总结提炼社区精神、社区理念、社区行为规范,在公共场所设置宣传标牌,用先进文化、道德规范教育人、影响人。要努力营造良好的舆论氛围。充分发挥新闻媒体、基层宣传文化阵地的作用,树立先进典型,弘扬社会正气,营造健康向上、风清气新的社区文明环境。要努力营造良好的人际氛围。以“邻居节”活动为载体,以文体活动为纽带,加强人际互动,增进邻里感情,形成和谐融洽的人际关系。

4、抓管理服务的规范。在当今时代,随着市场经济的深入发展和经济结构的调整,大量从属于行政组织的“单位人”转成了“社会人”,同时企业办社会的职能也正在剥离。这种变化,带来了城市管理重心的下移,社区在加强城市管理、服务市民生活、提升城市形象、促进社会进步等方面的作用越来越大。如何提高社区的管理水平、服务水平,是社区共建当中急需解决的问题。各共建主体要适应新形势、把握新特点、满足新要求,认真研究、共同商讨加强社区的管理服务工作,使社区的管理服务工作上一个新的水平。

5、抓功能设施的改善。近年来,由于种种原因,我市的社区基本建设相对滞后,特别是社区的办公场所、活动场所欠缺,基础设施、环卫设施落后,与社区居民的期望有很大的距离,与“三城同创”的目标要求很不适应。因此,社区共建必须以改善社区的功能设施为突破口,攻坚克难,有所作为。要深入开展调查研究,摸清社区建设的基本情况,找出存在的主要问题,区分轻重缓急,按照现实条件,有计划、分步骤逐一加以解决。为了便于查找问题,市“三城同创”办公室已设计了一张社区建设存在问题调查表,现已印发给大家,希望各街道、社区认真做好调查工作,及时把有关情况反馈给市“三创”办和各共建单位。

6、抓好共建经费的筹措。巧妇难为无米之炊。社区共建如果没有一定的经费作保证,共建工作就难以取得实质性进展。要充分发挥方方面面的力量,采取财政拿一点,机关共建单位出一点,驻区共建单位捐一点,社区小区集一点的办法,募集必要的共建经费。对共建经费要切实加强管理,接受群众监督,实行专款专用,确保发挥最大效益。

同志们,社区共建是“三城同创”的一项基础性工作,关系到市民生活的改善,关系到城市形象的提升,关系到全市工作的大局。市机关各部门、驻区各共建单位、各有关街道及社区,一定要携起手来,群策群力,共同开创我市社区共建工作新局面。

范文6:在xxx社区党建工作座谈会上的讲话提纲

在XXX社区党建“一区一特”工作座谈会上的

讲话提纲

同志们:

今天借此机会跟各位书记做个交流,特别是刚才听到各位书记的发言,给我本人也有很多启发。社区党建该走一条什么样的路,可以说XXX党委开启了一个很好的思路,各位书记也正为社区党建“一区一特”工作付诸实践,这在全市来说带了一个好头,起到的是模范和标杆作用。

今年,市委组织部专门把社区党建“一区一特”工作作为某市组织工作的创新项目,熊部长对这项工作非常重视,不仅多次在部长办公会、部机关干部大会上专门进行强调和安排,还向市委主要领导作了汇报,得到了市委主要的领导的关注和重视。今天来参加这个会议,也是受熊部长委托,就是要就社区党建“一区一特”工作在XX全面铺开听取基层建议,作好下一步准备。这里,我简单谈谈个人的几点意见,供各位书记参考:

一、统一认识,发扬成绩,保持好社区党建工作的成效。从XX的10个社区来看,社区党建工作取得了四个方面的成效:一是领导更加重视。随着城市逐步发展,社区在城市扮演的角色越来越重要,市委、市政府领导也越来越关注社区,正逐渐向社区导入政策和财政扶持。同时,街道党工委把加强社区建设和社区党建工作列

入了党工委、办事处的重要议事日程。尤其是近两年来,街道党工委立足本处实际,大胆开拓创新,建立和完善了社区党建议事会“轮值主席制”,并创造性地提出了社区党建工作“一区一特”思路,以社区党建促进了社区建设。二是工作机制基本建立。街道党工委对辖区社会性、地区性、群众性、公益性工作负全面责任,进一步确立了街道党工委在街道辖区各种组织和各项工作中的领导核心地位。各社区党组织在过去精神文明建设共建活动的基础上,积极构建横向联系以“轮值主席制”为平台的组织网络,形成了社区党建工作协调机制。三是活动有了载体。各社区党组织把搞好社区服务作为党建工作的出发点和落脚点,不断创新活动载体,深化社区服务,普遍建立了社区服务中心、送温暖小组,社区志愿者服务队、再就业培训中心,初步形成了社区服务体系,把党群关系密切起来,温暖了社区。四是社区党组织的作用和影响逐步增强。各社区注重强化阵地建设,加大社区党员活动室的硬件设施投入,建立起社区党员的“温馨之家”。尤其是辖区单位党组织和党员参与到社区党建的“四联四帮”活动中来,极大地彰显了社区党组织的影响力和战斗力。同时,也激发了各辖区单位对社区认同感,提高了参与社区建设的积极性。我们街道党工委、三眼井社区多次受到上级的嘉奖,这些工作成效的取得,凝聚了广大社区党建工作者的大量心血,是社区工作和党的建设工作与时俱进的结果。

二、明确目标,突出重点,为构建和谐社区奠定基础。建设社会主义和谐社会是我国新的历史时期的重要任务,构建

和谐社会的居民群体在社区,构建和谐社会的矛盾汇集在社区,构建和谐社会的任务落实在社区,所以说,建设和谐社区是构建和谐社会的基础工程,而加强和改进社区党建工作则是这个基础工程的核心。要以建立协调有序的工作机制为保证,努力整合社区内的组织资源、物质资源和人力资源,不断增强社区服务功能,不断扩大党在城市工作的覆盖面和影响力,为构建和谐社区提供强有力的组织保证。重点抓好以下三件事:

(一)完善工作机制,为建设和谐社区提供可靠的制度保障。自去年以来,市委调整了社区党建工作指导委员会和社区党建工作协调委员会,并以XXX10个社区为主角,建立和完善了社区党建议事会“轮值主席制”,围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作,调动辖区内各基层党组织的积极性,使其最大限度地发挥职能优势和资源优势,共同研究加强社区党的建设和社区建设工作,共同推动党组织和党员发挥作用。

(二)整合社区资源,增强和谐社区的服务功能。一方面要延伸党组织触角。把党组织建到“小区”、“楼栋”、,建到“两新”组织,并选贤用能,配齐配强党组织书记。另一方面要借鉴汪家台社区的经验和模式,大力推进“一站式”服务,尽快建立和完善社区事务服务中心,并抓好服务功能的拓展。

(三)探索改进社区党员管理教育方式,切实发挥党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。对社区党员实行分类管理。一是改进在职党员管理方式。继续实行在职党员到社区报到制度,认真调查理清

社区在职党员数量及分布情况,通过“四联四帮”活动发挥在职党员的作用。并通过对在职党员实行社区党组织与原单位双重管理,使在职党员积极参加社区党组织活动,激励和约束在职党员积极参与和谐社区建设。二是探索离退休党员管理教育。随着离退休党员组织关系逐渐进入社区,给社区党员管理教育提出了新课题,这些党员怎么管?我们必须认真研究行之有效的方法,可以充分发挥党小组的作用,采取分散与集中相结合的方式,把他们广泛凝聚起来。如对有活动能力的,要结合其特长,鼓励和支持他们参与社区党建工作,发挥他们的余热。对无活动能力的离退休党员和病残党员,要通过“送学上门”、“送温暖上门”等形式,使他们及时了解党和国家的形势、任务,感受到党的关怀和温暖。三是改进流动党员管理教育。充分利用流动党员活动站,深入开展党组织找党员、党员找党组织的“双找”活动,防止新的“口袋”和隐形党员的产生。同时,要加大“双联双管”工作力度,切实加强外出流动党员的管理。

三、振奋精神,凝聚力量,发挥社区党建的旗舰作用。“政治路线确定之后,干部就是决定因素”。今明两年,我市社区党建工作思路已经明晰,任务已经确定,能否实现社区党建新跨越,能否跻身全身第二轮社区党建示范区的行列,我们社区干部责任重大,只有振奋精神,同心同德,奋力拼搏,不断进取,才能不辱使命。

(一)增强大局意识,变“务虚”为“务实”。增强大局意识,就是要服务大局,真正把社区党建工作与和谐社区建设融为一体。要牢固树立社区党组织的领导核心意识。绝不能认为党建是“虚”的、“软”

的、“空”的,从狭义的角度就党建抓党建,而使党建工作脱离于社区建设,导致“两层皮”。要把党建工作与社区建设有机结合,实现互为促进,共同发展。要虚功实做,不能只定调子,只喊号子,而不抓落实。只有坚持把以人为本、以民为先、服务群众作为社区党建工作的根本出发点和落脚点,努力将工作渗透、融入到为民服务的具体工作中去,才能在为民服务中发挥出社区党建的最大亲和力和凝聚力。

(二)增强进取意识,变“被动”为“主动”。社区党建工作在我市来说,有一些好的传统和品牌,但仍然还有些职能需要理顺,有些工作需要协调,有些政策需要积极去争取,这就要求我们在工作中不等不靠,克服畏难情绪,变“被动”为“主动”,做到只要有百分之一的希望就要付出百分之百的努力。事在人为,路在人走,业在人创。好多工作都是这样,不能困在家里,难在心里,要多和有关部门沟通、联系,一次不行两次,两次不行三次。只要我们不松懈,放下架子,常向上跑积极争取条件、争取政策,获得他们的理解与支持,阻碍社区工作的困难和问题就能得到有效解决。只要我们始终保持旺盛的精神状态,切实增强做好本职工作的责任感、紧迫感,敢抓、敢做、敢为,社区工作的新局面就一定能够打开,社区党建工作就一定能够登上一个新台阶。

(三)增强落实意识,变“一般”为“一流”。“有为才能有位”。社区党建工作要想有位置,就必须在抓好各项工作的落实上下功夫。要建立和完善抓工作责任机制。通过层层落实责任,确保各项工作有安排、有检查、有实效。要善于创新。要在破解难题上想招子,出点

子,充分利用好现有的资源,不断挖掘可以利用的资源,变“不能”为“可能”,在探索中创新,在创新中探索,通过社区党建工作“一区一特”促进社区党建工作有新发展。要善于抓重点,抓精品,变一般追求为追求一流。要善于抓典型。及时总结、培养、发掘、提炼自己的典型,通过典型的示范带动,推动整体工作健康发展。

四、敬业爱岗,勤奋工作,争做新时期优秀的社区干部。社区党建工作是一项朝阳的工作,它为我们社区干部提供了大有可为的舞台。为此,我们一定要奋发图强,树立四种精神,争做政治素质好、工作本领高、服务意识强的优秀社区干部。

(一)要树立小草不甘寂寞的精神。小草虽小,没有树高,没有花香,但它为人们报告了春天第一抹绿。社区的能量虽小,但责任重大,小社区,大责任,在推进城市化的进程中,我们担负着管理城市社区、服务社区居民、建设和谐社会的重要职责,所以作为社区干部绝不能妄自菲薄,看低自己,要时刻牢记自己的职责、自己的使命。

(二)要树立藤蔓坚韧不拔的精神。在工作中要向藤蔓一样,执着、坚韧,受再大的委屈也不回头,“咬住青山不放松,任尔东南西北风”。在困难面前,更要有坚韧不拔的劲头。特别是在与驻区单位共建中,要攀亲结贵,搂紧抱住,紧追不舍,只要有了这种精神,就没有做不成的事情。

(三)要树立竹子虚怀若谷的精神。“一枝一叶总关情”,作为社区干部对社区居民要有着深厚的感情,要全心全意地为社区居民服务。还要象竹子那样“长到凌空仍虚心”,不求回报,只知奉献,尽职

尽责地做好本职工作。

(四)要树立老黄牛勤奋敬业的精神。“不用扬鞭自奋蹄”,老黄牛尚且都有这种踏实勤奋精神,我们作为一支作战有素的社区干部队伍,更要学习老黄牛的精神,振奋精神,敬业爱岗,主动加压,脚踏实地地干好本职工作。

总之,社区党建大有可为。我坚信,只要全体社区干部振奋精神,自我加压,扎实工作,勇于创新,社区党建工作就一定能实现跨越式的大发展。

谢谢大家!

范文7:在全区基层党建工作会议上的讲话

在全区基层党建工作会议上的讲话王孝山

(2010年2月日)同志们:今天,区委召开全区基层党建工作会议,主要目的是以学习实践活动为契机,深入贯彻落实党的十七届四中全会、省委九届八次会议和市委基层党建工作会议精神,进一步加强和改进我区基层党建工作。刚才,7个单位或个人作了经验介绍,很有特色、很有价值,值得我们认真学习和借鉴。爱喜部长总结了我区近年来的基层党建工作,对当前和今后一个时期的工作进行了安排部署,讲得很全面、很具体,我完全赞同。借此机会,我主要讲三个方面的意见。

一、统一抓党建工作的认识

贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会,重心在基层,根本靠党建。中央、省委和市委对基层党的建设非常重视。党的十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,省委九届八次会议研究出台了对党中央《决定》的贯彻意见,在年前召开的全市基层党建工作会上,市委明确提出2010年为全市“基层党建工作年”,就全面推进基层党建工作作出了重要部署,提出了明确的任务和要求。为落实好上级党委的部署和要求,区委近年来在加强基层党的建设上作了一些探索,取得了初步成效。但不容质疑,当前一些党组织负责人履行职责不到位,少数基层党组织软弱涣散,部分党员党性意识淡漠,少数基层干部精神不够振奋,基层党建工作还存在薄弱环节。这些问题都是关系到民心向背、政权稳固和事业发展的重大问题,必须及时有效地予以解决。当前,我区共有基层党组织782个,18224名共产党员,这是应对各种困难和风险的骨干力量。作为各级党组织的负责同志,我们一定要站在战略和全局的高度,深刻认识进一步加强和改进基层党建工作的重要意义。

1.加强和改进基层党建工作,是维护社会和谐稳定的迫切需要。基础不牢,地动山摇。近年来发生的贵州瓮安事件、甘肃陇南事件、湖北石首事件,以及去年新疆“75”事件等,屡屡给我们敲响警钟。这些群体性事件大多发端于基层,暴露了基层基础工作的薄弱,暴露了少数基层组织的软弱。这就提醒各级领导干部,在新的历史发展阶段,时刻都不能放松党的基层组织建设,这是涉及基层政权稳定、国家长治久安的头等大事。当前,改革已由过去的利益普惠期过渡到利益调整期,随着经济体制的深刻变革,利益格局的深刻调整,思想观念的深刻变化,必然会带来一系列深刻的社会问题。特别是对于我们处于市城区扩容提质战略主战场的武陵区来说,经济环境更加复杂,社会矛盾不断增多,因企业改制、征地补偿、控违拆违等矛盾纠纷引发的上访事件时有发生,维护社会和谐稳定的任务更加繁重,基层党员干部的工作能力和廉洁意识面临更大的考验。基层党组织和广大党员处于宣传、组织和引导群众的第一线,是维护我区社会和谐稳定的中坚力量,必须充分发挥在化解各种社会矛盾、维护社会和谐稳定中的重要作用,下大力气解决基层群众生产生活方面出现的新问题,为全区改革发展创造和谐稳定的社会环境。

2.加强和改进基层党建工作,是保持经济平稳较快发展的必然要求。去年以来,为化解国际金融危机带来的不利影响,省、市、区都结合实际,迅速出台了一系列保持经济平稳较快发展的举措。一年多来的实践证明,要把中央和省、市、区保增长、保发展、保稳定的各项政策措施真正落到实处,实现预期发展目标,就必须充分发挥党的政治优势,以改革创新精神切实加强基层党建工作,引导基层党组织和广大党员干部把思想和行动统一到中央和上级党组织的重大决策上来,坚定共克时艰的信心,砥砺开拓进取的勇气,增强实践科学发展观的本领,在化危为机、实现经济平稳较快发展的工作中充分发挥作用。

3.加强和改进基层党建工作,是狠抓工作落实的重要保证。近年来,区委高度重视抓基层、强基础,坚持以党建工作为统领,全面推进各项经济社会事业的发展。为更好地适应体制的调整变化,实现科学发展,区委对全区经济社会发展的工作思路、工作重点、工作举措进行了重新定位,及时将经济发展思路调整为“做强三产、做新工业、做优农业”。昨天召开的经济工作会议上,区委提出了2010年全区的工作目标就是要在全市力争“四个领先”。思路已经明确,关键是狠抓落实。要把中央和省、市、区的各项决策部署落实到人民群众中去,离不开基层党组织卓有成效的工作。如果只有上面“一头热”或者“上热下冷”,科学发展的思路和举措就很难落实到位,影响科学发展的突出问题就难以解决。加强基层党的建设,必须充分发挥我们党的政治优势和组织优势,下大功夫解决影响抓落实的党员干部作风方面的突出问题,确保各项工作部署的落实,推动科学发展取得实质性突破。二、创新抓党建工作的思路

今年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神的关键年,是市委确定的“基层党建工作年”,是区委大力实施“强基工程”,推进科学发展、促进社会和谐的重要之年。全区各级党组织,都要紧紧围绕科学发展大局,按照抓基层、强基础的要求,以改革创新的精神积极稳妥地推进党的建设各项工作,坚持理念创新、思路创新、工作创新和方法创新,努力提高基层党建科学化水平。

1.要配强基层班子。要配强乡镇、街道领导班子。大力选拔德才兼备的优秀人才担任乡、街道党(工)委书记。在选拔任用乡、街党政正职工作中,对于德才兼备、实绩突出、群众公认的同志,要做到不抠学历、不唯资历、不卡年龄,树立干事创业的用人导向。对于不胜任工作岗位的,要及时调整任职。加大交流力度,形成机关与基层双向交流、上下顺畅的工作格局。要配强村和社区党组织书记。把选人用人视野拓宽到经济能人、优秀农村青年、大学毕业生等群体中,努力建设一支有理想、品行好、能力强、威信高的村、社区党组织书记队伍,做到选准一人、带动一村、辐射一方。认真落实倾斜基层的激励政策,通过经济上增加待遇,政治上拓宽出路,努力增强基层工作岗位的吸引力。要配强其他基层党组织负责人。坚持采取上级委派、单位优选、社会选聘等方式,切实选准配强学校、非公有制经济组织和新社会组织等各领域基层党组织负责人,同时加强教育管理,提高其党务工作能力。

2.要建强基层队伍。基层党员干部队伍是宣传党的政策、增强群众基础、巩固执政地位的重要力量,当前要着力解决这支队伍存在的结构不优、素质不高、党性观念不强等问题。要切实做好党员发展工作,大力实施“双培”工程,把优秀人才培养成党员,把党员培养成优秀人才。要重点发展35岁以下优秀青年党员,不断优化党员队伍年龄结构。要突出抓好村(社区)党组织书记后备人才的储备,加强大学生“村官”的跟踪培养、管理和基层干部的分级培训,对基层党组织负责人进行全面培训,不断提高基层干部引领发展、服务群众、维护稳定的能力。要切实加强党员的分类管理,严格党内组织生活,定期开展党性分析活动,增强基层党员意识和党性观念。要着力关爱基层,按要求做好从优秀村、社区主干中考录公务员,从村、社区党组织书记中选聘事业编制人员以及公开选拔优秀村党支部书记进乡镇领导班子任职等工作,探索建立从优秀社区党总支书记中选拔担任街道领导班子成员的办法。优先解决长期在基层一线工作、业绩突出、群众公认的基层干部职级待遇,进一步拓宽基层干部进步的通道。要进一步完善扶助生活困难党员的长效机制,对有困难的党员要给予必要地关心、照顾,及时疏导心理、化解矛盾、联络感情,以党内和谐促进社会和谐。

3.要完善基层组织。要按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的原则,探索完善党组织设置形式,确保党的组织和党的工作全面覆盖。要积极推广在农民专业协会、产业链等建立党组织的做法,促进组织结构的优化组合。要完善街道社区党组织“四有一化”,积极探索构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局。要以开展第二批学习实践活动为契机,结合外协副厂长(经理)、科技特派员的选派落实党建工作指导员,巩固在规模以上非公有制企业中建立党组织的成果,扩大规模以下非公有制企业党组织工作覆盖面。要按照属地管理为主、属业管理为辅的原则,充分发挥各基层党组织、各职能部门、各行业主管单位的积极作用,形成抓组建的工作合力。努力实现哪里有群众,哪里就有党的工作;哪里有党员,哪里就有党的组织;哪里有党的组织,哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。

4.要加强基层保障。全面加强和改进新形势下党的建设,必须有强有力的保障作支撑。要加强制度保障。以建立完善基层党建工作考评机制为重点,着力完善基层党建工作运行机制。充分发挥城市基层党组织党建工作基础相对完备的优势,完善城乡基层党组织互帮互助机制,形成以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的基层党建新格局。要进一步完善村、社区党组织领导下的充满活力的村(居)民自治机制,全面推行以“四议两公开”为主要内容的村(居)级民主制度建设。要加强经济保障。全面落实村级组织低限运转保障机制,逐步提高保障水平、增强保障能力。要积极争取项目和投入,帮助乡村干部改善办公条件,加强办公信息化建设。要按照“一定三有”的要求,落实好村、社区党组织负责人的相关待遇。逐步提高村、社区干部基本报酬水平,落实离任村、社区干部困难补助和基层干部基本养老保险、医疗保险待遇。要强化活动保障。继续抓好联点扶建、党建工作联系点、“双联”等工作,深化拓展“三级联创”、“双争创五好、共建新农村”等主题实践活动。普遍推行党员承诺制和设岗定责,组织开展结对帮扶和党员志愿服务活动,构建党员联系群众和服务基层工作体系。

5.要改进干部作风。基层干部直接面对群众,直接服务群众,代表着党委、政府的形象,要始终坚持抓好作风建设。要全面落实村务居务公开、村帐乡管、居务街管和基层党风廉政建设制度,深入开展“三员”促“三风”活动。建立健全基层干部联系群众的制度,定期走访制度,为群众办实事制度和扶贫帮困制度等。有针对性地开展示范教育、警示教育和廉政教育。建立健全谈心谈话、述职述廉、民主评议、审计和监督等制度,加大对不称职基层干部的调整力度。督促他们不断改进作风,尽心尽力为群众办好事、解难事,使基层干部成为群众的贴心人,基层组织成为群众的主心骨。要加强教育惩处,对发生在基层党员干部中的各种违纪违法问题,及时严厉查处,达到“处理一件,教育一片”的效果。6.要紧扣中心任务。紧紧围绕党的中心任务开展工作,是加强基层党建工作的一条基本经验。党建工作与经济工作是相互促进、辩证统一的,经济建设离不开党建工作,党建工作必须以经济建设为中心。基层党建工作要充满生机与活力,必须审时度势,积极作为。要紧紧围绕大力建设“平安富裕和谐”武陵的要求,紧紧围绕“做强三产、做新工业、做优农业”和“四个领先”的思路,切实加强基层党的建设。各级党组织要始终围绕服务发展这个中心,着力加强执政能力和先进性建设,使基层党建工作奋发有为。

7.要打造特色品牌。党建工作品牌,是一个地方、一个单位党组织建设工作水平和成效的反映,是党组织和党员队伍整体素质和形象在人民群众心目中地位的体现,加强和改进基层党建工作,一定要做到抓出特色、凸显亮点。要深入总结提炼近年来我区开展党员志愿服务活动的成功经验,进一步完善制度,拓展领域,增强实效,扩大影响。要进一步巩固和扩大我区城市创建工作成果,紧紧围绕“党委树品牌,支部创特色”的要求,认真开展好“党建工作示范社区”创建工作,突出城区特色,发挥资源优势,精心培育品牌。要充分发挥城市基层党组织的比较优势,在开展城乡基层党组织互帮互助,构建城乡统筹发展的党建工作新格局上有所突破,创造经验。三、明确抓党建工作的责任

进一步加强和改进新形势下基层党建工作,夯实党在基层的执政基础,是全党的共同任务,更是各级党委的重要职责。各单位要切实加强对基层党建工作的领导和指导,始终把基层党建工作摆在突出位置,坚持常问常管常抓,真正把基层党建工作责任制落到实处。1、要抓好责任落实。党(工)委书记是抓党建工作的“第一责任人”,对党建工作负总责。基层党(工)委书记要增强“主业”意识,坚持把抓好基层党建作为第一职责,带头抓工作部署,抓工作指导,抓投入保障,抓考核评价,抓责任制落实。区委每半年研究一次基层党建工作,听取一次乡街党(工)委党建工作汇报,各基层党(工)委每半年要召开一次以上党委会,专题研究基层党建工作;党(工)委领导班子成员要结合各自分工,建立基层党建工作联系点,帮助解决实际问题。乡街党(工)委书记每年要向区委就基层党建工作履职情况进行述职。

2、要抓实考核评价。健全基层党建工作考核评价体系,把基层党建工作的情况纳入各单位目标管理责任考核体系,凡出现基层党建责任不落实而造成重大影响或年终责任制考核不合格且排名靠后的基层党组织及其负责人,取消任何形式的评优评先资格。对党建工作抓不好、考核不合格的责任人,及时调整工作岗位直至免职。要不断深化“三级联创”活动,把创建活动作为推进基层党建工作的重要抓手,作为考核基层党委及其书记工作实绩的重要依据。组织部门要建立健全督查制度,采取多种形式,督促指导基层党建工作,确保基层党建有人抓、有经费、有阵地、有制度、有考核,真正把各项工作落到实处。

3、要抓住工作重点。当前的重点就是抓好第二批学习实践活动。第二批学习实践活动主要在基层单位展开,对于加强基层党建工作,是一次有效地检验和促进。从前段情况看,成绩是主要的,但也还存在一些不容忽视的问题。各基层党组织特别是乡镇、街道党(工)委和相关主管部门党组织要高度统一思想,切实履行好职责,把学习实践活动摆在当前工作的重要位置。主要领导要率先垂范,加强对重要环节、重大工作的研究部署和指导督促,加强对重点问题的整改落实。党员领导干部要到联系点多走、多听、多看。要督促基层单位多办群众看得见、摸得着的实事,及早解决群众反映的突出问题。对本地基层党建工作面临的矛盾和问题要加强调查研究,制定针对性的整改措施,借学习实践活动之力把基层党建工作推上新台阶。

范文8:陈向群在街道社区党建工作座谈会上的讲话

在省辖市街道社区党建“三有一化”工作座谈会上的讲话

(2012年4月20日,根据记录整理)

陈向群

同志们:

刚才,15位同志的发言很好,相信大家都会有所启发。“三有一化”工作,是2009年11月“郑州会议”作出的重要部署。为落实中央这一部署要求,我们分“四个方阵”梯次推进,把直辖市和副省级城市作为第一方阵、省会城市作为第二方阵、其他省辖市作为第三方阵、边远贫困地区城市和县级城区作为第四方阵。第一、二方阵重点推进“一化”,第三方阵重点提升“三有”的标准,第四方阵重点推进“三有”全覆盖。2010年9月,我们先后在青岛、贵阳召开直辖市和副省级城市、省会城市两个座谈会加以推动。今天会议主要是围绕第三个方阵,也就是城市数量占大多数的省辖市,研究谋划如何推进街道社区党建“三有一化”工作。

上午,大家一起进行了考察观摩。我觉得鄂尔多斯市社区建设水平是走在全国前列的,不是一两个社区有高水平,是普遍抓得好,其中有五条经验值得重视。一是把社区建设和活动阵地建设同步考虑。在小区建设时,就把活动阵地同步规划,对没有的,及时建立起来。二是把社区党的活动阵地和服务群众平台建设同步推进。我们参观的曙光社区、新园社区,都是把为老百姓服务的卫生院、健身中心等阵地平台同时配套的。三是把政府主导和统筹社会资源相结合。有的是让企业参与社区建设,有的是把各类服务项目交给物业公司统一招商,不以赢利为主要目的,不断完善社区服务功能。四是把保障房小区和商品房小区开发建设融为一体。虽然商品房和保障房的物业费不同,但小区的服务管理水平是一样的,通过这种帮带措施,避免城市出现贫民区,促进区域和谐。五是把城市新建小区和城中村改造相结合。参观的新园社区,就是把城中村改造的小区全部融入城市社区建设。鄂尔多斯市作为一个西部城市、一个新兴城市,十分注重社区建设,探索出了一条自己的路,其经验值得广泛推广。下面,我结合实地考察和大家发言的情况,就如何推进省辖市街道社区党建“三有一化”工作,讲三个问题,供大家参考。

一、近两年街道社区党建“三有一化”工作的简要回顾总的来看,在青岛、贵阳两个街道社区党建工作座谈会以后,各地各有关方面进一步加大“三有一化”探索和推进力度,整体工作取得了新的进展。(一)在理论认识上有了一些新的深化

一是对区域化党建工作的内涵有了更加深刻全面的认识和把握。综合各地对这个问题的理解,我们提炼出这样一个表述:所谓区域化党建,就是以建设文明和谐社区为目标,以服务群众、服务发展、服务社会为主线,以共同需求、共同利益、共同目标为纽带,以队伍建设、阵地建设、经费投入为保证,以党组织网格化为支撑,以创先争优为动力,充分发挥街道社区党组织的领导核心作用,充分调动驻区单位党组织、全体党员、居民群众的积极性、主动性和创造性,构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建工作新机制,不断巩固党在城市基层的执政基础。

二是对区域化党建工作的特点有了更加深刻全面的认识和把握。逐步认识到区域化党建主要具有“六个性”:即地域性,就是以一个个实际的街道、社区为基本单元;整体性,就是街道社区范围内的所有单位、组织和企业的党建工作是一个整体;适应性,就是适应城镇化趋势和居民群众需求,发挥服务发展、服务群众、服务社会的作用;开放性,就是打破封闭运行和条块分割的工作模式,在一定范围内有效整合党建工作资源;系统性,就是多元的党建主体、党建工作构成一个有机系统,系统各个要素既相对独立,又密切相关,按照不同的职责发挥作用;整合性,就是发挥街道社区党组织的领导核心作用,整合各方力量和资源,形成齐抓共管、共驻共建格局。

三是对区域化党建工作的内容形式及推进方法有了更加深刻全面的认识和把握。在青岛、贵阳两个座谈会上,我们进一步概括了“三有一化”尤其是区域化党建的内容和表现形式,这就是“六联”,即条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做。在此基础上进一步提出以“十化”推进“一化”的具体措施和要求,即领导体制扁平化、运行机制规范化、组织设置网格化、活动方式多样化、发挥作用常态化、服务群众长效化、工作载体品牌化、队伍建设专职化、阵地建设标准化、经费保障制度化。“十化”,也可以概括为“六个创新、两个建设、一个服务、一个保障”,“六个创新”就是创新领导体制、运行机制、组织设置、活动方式、工作载体和发挥作用形式,“两个建设”就是阵地建设和队伍建设,“一个服务”就是服务群众,“一个保障”就是经费保障。(二)在实践探索上取得新的进展

一是街道社区党组织体系更加健全。坚持改调并举,结合街道区划、社区规模调整及时健全党组织,一些中小城市加快推进城区镇改街、村改社区步伐,并同步建立党组织。同时,指导街道社区加大对辖区内各类组织、各类单位、各类人群的组织和工作覆盖。目前,全国8.2万个社区99.6%建立了党组织;所有社区普遍建立了居民委员会,工青妇组织的组建率分别达到57%、69%和78%,22%的社区建立了业主委员会。参会的5省区有街道1438个、社区1.2万个,全部建立党组织,同时对辖区内新兴领域的党组织覆盖面也有了新的拓展。二是以党组织书记为重点的街道社区党务工作者队伍得到优化。结合换届调整,通过从上级机关派、企事业单位挑、面向社会招考和公推直选、“两推一选”等办法,选拔了一大批优秀人才。从5省区情况看,目前5.9万名街道干部中,36岁至54岁的3.9万名,35岁以下的1.5万名,年轻干部比例有一定增长,人员结构更加合理;社区工作人员中,从街道和机关下派8000多名,从大学生中选聘1.1万名。全国的社区党组织书记队伍中,列入行政、事业单位编制序列的2200多人。呼和浩特市从2008年启动千名大学生“居官”工程,为每个社区配备5名大学生;吉林省面向社会招录了1507名社区党组织专职副书记,招录1507名高校毕业生到社区担任党组织书记(居委会主任)助理;北京市连续几年推行“大学生社工计划”等做法都很好。三是在服务群众、服务民生方面发挥了较好的作用。普遍建立社区服务中心等各类服务网点,实行“一站式、一条龙”服务,推行网格化管理、组团式服务。结合创先争优活动,推行街道社区党员设岗定责、公开承诺、志愿服务等,特别是引导在职党员到居住地社区报到,根据党员职业、特长组建服务队伍,开展便民利民服务。全国建立在职党员报到制度的社区4.9万多个,报到党员人数360多万,开展志愿服务的社区5.3万个,参加志愿服务的党员400多万名,建立党员社区表现反馈制度的社区4.7万个,都比两年前增长了40-50%。从5省区情况看,有9000多个社区建立了在职党员报到、志愿服务等制度,参加的党员达到64.5万名,都比以前有了很大的提高。

四是经费场所保障有所改观。从经费保障情况看,目前,全国8.2万个社区中,党组织经费纳入财政预算、有党费支持、实行费随事转的社区分别占到了70%、58%和42%。5省区1.2万个社区,党组织工作经费纳入财政预算、有党费支持、实行费随事转的社区分别占81%、70%和39%,平均每个社区每年财政拨付数额1.6万元,党费支持数额6016元,费随事转数额7000元。从场所保障情况看,各地坚持因地制宜、合理布局、综合利用,目前已有6万多个社区解决工作用房问题,占73%,其中200平方米以上的社区4万多个,90平方米以下的社区1.3万个。5省区社区活动场所和服务设施也得到一定改善,200平方米以上的社区5976个,90平方米以下的2314个,还有2592个社区通过租借等方式解决了办公用房问题。

五是街道社区党建工作体制机制逐步完善。目前,全国实行大工委制的街道2000多个,实行大党委制的社区1万多个,建立党建工作联席会等协调议事机构的社区5.9万个。从5省区情况看,实行大工委制的街道538个,实行大党委制的社区2621个,都比以前有了较大增长。

(三)在整体工作上还有较大差距。目前,省辖市除极少数沿海发达省份外,街道社区党建工作的水平与副省级以上城市、省会城市整体上还有差距,主要是多数还没有深入到区域化党建的整个领域,系统的创新和实践成果还不多。表现为“五个不到位”:一是认识上还不到位。对新形势下,以“三有一化”为重点的街道社区党建工作的重要性复杂性艰巨性认识不清,尤其是对区域化的内容形式、担负功能、工作方法认识不到位,没有树立大区域、大统筹、大社区的理念。二是覆盖不到位。不仅是在组织覆盖上不到位,更多的是在工作覆盖上不到位。不少地方的街道社区推行了网格化管理,但有些对辖区内的非公企业、社会组织、个体工商户等延伸覆盖还不到位,党建工作“盲点”、“空白点”还不少。我们不能片面地认为,把党组织组建网格化了,就是工作全覆盖了。从一定程度上讲,没有专门的党建指导员做工作,没有一家一户的细致工作,就不可能实现工作全覆盖。三是体制不到位。一方面是适应区域化格局的扁平化领导体制没有健全完善,市和城区层面大部分没有承接、支撑街道社区工作,指导新兴领域党建工作的专门机构。现有的党建工作协调委员会等基本不发挥作用。另一方面是“权随责走、费随事转”工作机制没有建立起来。四是保障不到位。相当一部分社区存在“能人”不多、留不住人,钱不够用、来源不稳,场所狭小、设施不配套等问题。社区干部年龄偏大、学历偏低,工资报酬不高。社区党组织书记不管是退休干部担任的,还是社会招聘的,其待遇至少要达到一个地方新招录公务员的标准,但现在还远远不够。同时,社区办公用房和活动场所有一半以上达不到200平方米。五是服务不到位。有的地方服务网络体系不健全,服务内容、项目单一。有的想服务、想干事没有条件。有的不注重运用现代信息技术手段,不少地方没有建立党员志愿服务等制度。二、进一步深化对省辖市推进“三有一化”工作的认识与理解

现在,直辖市和副省级城市等大城市规模很大,城市化率较高,省会城市多数也发展到了一定程度,下一步推进城市化,省辖市首当其冲,是一个重点。要从省辖市当前的形势任务、所处的地位特点、面临的机遇条件等方面,进一步加深对省辖市推进街道社区党建“三有一化”工作的认识和理解。

第一,省辖市推进“三有一化”工作意义重大,要自觉增强责任感紧迫感。当前,我国工业化、城市化、信息化进程快速推进,“三化”发展不仅带来了城市的繁荣,也使城市发展遇到了许多新的问题,迫切需要加强城市基层党建工作,有效应对“三化”带来的挑战。首先,在省辖市加强街道社区党建“三有一化”工作,是工业化迅猛发展的根本需要。当前,大量非公有制经济组织和社会组织分布在城市,使基层党建的任务越来越重。同时,伴随着工业化发展,产生了许多诸如环境污染、农民工权益维护等社会问题,这些都是需要基层党组织解决的问题。其次,在省辖市加强街道社区党建“三有一化”工作,是城市化快速推进的现实需要。目前我国的城市化主要有三个趋势:一是城市由规模快速扩张转向城市的治理,目前我国城市化率已达到51.27%,城市人口急剧增加,城市管理的任务更加繁重。二是城市由基础设施建设转向城市社会建设,大量的社会矛盾和历史遗留问题需要解决。三是城市建设由贪大求洋转向生态环保、便捷宜居,群众对居住环境和生活质量要求越来越高。这也成为省辖市面临的一大挑战。再次,在省辖市加强街道社区党建“三有一化”工作,是信息化飞速扩张的迫切需要。目前我国网民数量达到5.13亿、手机用户9.9亿,微博用户已超过3亿,居世界第一。互联网的意见表达呈几何式发展,网络舆情发展呈现出全民性、即时性、热点性、群聚性和难控性等特点。去年英国伦敦爆发的骚乱事件、美国纽约等地发生的“占领华尔街”运动等,都能看到网络在发挥串联组织和推波助澜的作用。这说明,网络在深刻改变人们生产方式、生活方式的同时,也给社会管理带来了新挑战、新问题。同时,随着工业化、城市化和信息化的快速发展,目前还有“四大人群”需要高度关注。第一个群体是非公企业员工和管理人员。第二个群体是新社会组织中的高知识群体和社会精英。第三个群体是农民工及城镇失业、低保人群。第四个群体是网络个体,包括所谓的“意见领袖”等。这些群体的工作方式、生活方式、思维方式以及对党的态度都需要认真研究,如何实现党对他们的有效影响,引导他们积极向党靠拢,将其中的优秀分子吸收到党内来,也需要积极探索。第二,省辖市推进“三有一化”工作优势特点明显,要努力率先突破,在区域内发挥示范带动作用。省辖市承上启下,工作做好了,对县级城区和边远贫困地区是很大的一个示范、一个推动。主要特点优势:一是社区建设和社区党建虽然起步相对较晚,但值得借鉴的经验多,发展空间比较大。在这些城市,新建小区、村改社区数量越来越多,所占比重越来越大。相对发育成熟的城市社区,这些社区的功能还不完善,社区党建体系还不健全,可塑性很强,更具开拓性。二是管理层级相对单纯一些,联系更加紧密,便于集约领导资源、重点突破。省辖市与县(区)、街道社区的联系更直接、更紧密,便于实现区域内的条块联动、统筹协调。同时,中央、省属单位、大中专院校数量相对较少,社会组织发育刚刚起步,且大都实行属地管理,多数属于服务型机构,参与区域化党建工作的内在动力较强。三是管理幅度相对较小,对区域化党建可以研究得更细、特色更鲜明。与直辖市和副省级以上城市、省会城市相比,由于省辖市规模相对小一些,区域内高层次人才、流动人口少,实行区域化管理更加方便。许多地方随着城市改造力度加大,城市功能划分更为科学,这也是推行区域化管理的有利因素。四是社区类型多样,既有成熟社区,也有过渡型社区,包括“村改居”、“工业园区”、“城中村”等多种组建方式,有利于调动基层创新发展的积极性。因此,我们要看到省辖市街道社区党建工作的优势,抓住重点,切实把各项工作做好。

第三,省辖市推进“三有一化”工作面临有利条件,要抓住机遇、乘势而上。第一个机遇,是中央高度重视加强和创新社会管理,作出重大部署,为街道社区党组织在城市社会建设和社会管理中找准定位、发挥作用指明了方向,也为加快推进街道社区“三有一化”工作提供了重大机遇。街道社区党组织要把工作重心转到社会管理和服务上来,以基层党组织为领导核心,以落实“三有一化”为目标,切实把城市社会管理和创新工作做好。第二个机遇,今年是基层组织建设年,上上下下对基层党建工作十分重视和支持,客观上为省辖市推进“三有一化”工作创造了条件。要抓住机会,借势借力,乘势而为,推出新的举措和政策办法,为街道社区党组织办几件实事,帮助解决几个突出问题,力争有新的突破性进展。同时,今年我们党要召开十八大,这是更大的机遇。可以看出,推进“三有一化”工作,面临的大的政治背景和政治环境很好。

三、改革创新、破解难题,推进“三有一化”工作整体上水平当前,要突出强化“一个转变”,注重“四个同步、四个融合”,抓好“五项工作”:强化“一个转变”,就是街道社区党组织工作的重心,要转到社会管理和服务上来,这是街道社区党建工作围绕中心、服务大局的具体体现,是党中央对街道社区党组织的功能定位和要求。

注重“四个同步、四个融合”。一是社区建设和活动阵地建设要同步,使活动阵地和服务平台相融合。老社区有难度我们要想办法,新社区一定要早谋划、早规划,既要为党的活动提供阵地,也是为服务群众搭建一个平台。二是党的组织和工作覆盖与网格化管理要同步,使党组织的设置和网格区域相融合。要按照网格来设置党组织,并与社会管理的实际需要相适应,从而实现党的组织和工作全覆盖。三是社区的经费保障和社区服务能力提升要同步,使社区党建活动和服务群众的行动相融合。不少地方每年给每个社区20万或30万的服务群众、做实事的经费,解决小区内居民急于解决的事情,提高党组织的服务能力,给基层组织树威信、树形象。这一做法值得广泛推广。四是城中村的改造与新社区建设要同步,使城市社区与农民新村相融合。特别是在城中村改造、村改居等工作中进行大胆探索,既要在居住方式上让村民变市民,使他们尽快融进来,又要改变原来的传统管理方式,把他们纳入大社区,在整个社区党组织和社区居委会的管理框架下共同生活。抓好“五项工作”:

(一)抓好街道社区党组织网格化设置、区域化覆盖、扁平化管理。这是一项基础性工作,也就是我们讲的组织体系、领导体制和工作机制。总的要求是发挥街道社区党组织的领导核心作用,实现党的组织和工作覆盖的横到边、竖到底,不留“空白点”。由于这项工作涉及城市基层党的领导体制调整,关系到城市居民生产、生活的各个方面,在推进过程中,必须充分考虑不同区域的实际特点。一是加大区域内党组织组建力度,积极创新组建方式。当前,党组织组建的重点是社区内“两新”组织,难点是城乡结合部、流动人口聚居地、新建小区、村改居社区、新兴工业园区以及个体工商户集聚的商贸市场的党组织建设,有的地方还要考虑到城中村。要多种组建方式,做到内容更丰富、形式更多样、特点更鲜明。对不具备党组织组建条件的,要先期抓好工青妇等组织的组建,率先实现党的工作覆盖。二是建立科学规范、相对统一的领导体制。在街道层面,全面推行“大工委制”,吸纳辖区范围内单位党组织负责人、居民党员代表进入街道党工委领导班子,整合区域内各种组织资源、行政资源、社会资源、文化资源、人才资源和物质资源,建设管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。在社区层面,全面推行“大党委制”,将条件成熟的社区党支部(总支)升格为社区党委,将驻区单位的党组织全部纳入社区党委管理,形成全方位广覆盖的区域性社区管理格局。三是创新管理运行机制。设立“大工委”和“大党委”是体制,怎么能够很好地运行?就要靠机制。要通过联席会议、相互通报、双向述职等形式让体制发挥作用。北京市海淀区曙光街道世纪城西区社区建立完善党组织领导下的社区党总支、居民委员会、业主委员会和物业公司“四方共议”机制的做法很好。

(二)抓好以“三支队伍”为重点的街道社区党务工作者队伍建设。党组织成立了,各方关系理顺了,关键还要有人办事。一是抓好街道、社区党组织书记队伍。抓好这支队伍很关键,街道社区的工作能不能做好,很大程度上要取决于这支队伍的建设情况。当前有两个问题应引起重视:一方面,对街道党组织书记的选配要重点考察他们的驾驭能力、协调能力和服务能力。另一方面,对社区党组织书记的选拔使用,关键是考虑这支队伍的相对稳定性。现在的选拔渠道很多,但能够真正沉到社区、留在社区、热心社区的干部还比较少,年龄比较大的占多数,有的年轻同志把社区工作当成“过渡岗位”。二是抓好社区专职党务工作者队伍。现在街道社区党组织书记大量的精力在忙社区事务,抓党建的精力明显不够。有的社区还没有专门抓党建工作的。如果没有专人去抓这项工作,可能情况都搞不清楚。广西自治区公开招聘了300多名专职党务工作者,一个城区配2名,一个街道配3名,具体负责社区党务工作,做到专人抓、专心抓。三是抓好党建指导员队伍。目前有些是兼职的,有些是专职的,但必须有一支能够发挥作用、履行职责的专门队伍。在抓好三支队伍过程中,要采取切实有效的措施,提高他们的经济和政治待遇,加强教育培训,提高履职能力。

(三)抓好党员到居住地社区报到和志愿服务工作。发挥社区党员作用,是做好街道社区党建工作的重点,也是难点。目前的情况是许多地方连社区党员准确的数量都掌握不起来,党员大多“隐身”,有的虽然亮了身份,但发挥作用不够。当前,要重点抓好四项工作:一是结合机关干部直接联系服务群众,推动党政机关、企事业单位党员到居住地社区报到,尤其是党员领导干部要带好头。要建立完善考核激励等相关制度,在干部提拔使用时要通过到社区公示等措施,了解干部八小时以外情况,征求社区党组织意见。我们最近起草的机关干部直接联系群众意见,明确要求所有的机关干部要到所居住的社区或所工作的社区去报到,每年参加一次志愿者活动、一次社区公益活动,并参与社区的民主选举。二是采取“组织找党员、党员找组织”等方式,推动“两新”组织党员、个体工商户党员、流动党员等各类党员到社区报到,切实避免“隐性党员”和“口袋党员”。三是探索完善驻社区党员“双重管理”制度,逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。四是全面开展党员志愿服务活动,发动和组织在职党员积极参与社区建设,拓展党员发挥作用的渠道。(四)抓好党组织和党员服务群众工作。街道社区党建工作最根本的还是要服务群众。这些年,城市基层党建工作之所以做得有声有色,其中很重要的一条,就是各级把服务工作摆上了突出的位置。这方面,目前有几种不良倾向。一是一些地方街道社区党组织为居民服务单纯的强调“物业服务”,没有从巩固党的执政基础的高度来考虑和谋划,没有把服务与管理有机结合起来,存在“重服务、轻管理”的倾向。二是有的地方只重视居民小区的服务,没有建立面向“两新”组织、个体工商户等群体的全方位服务体系,存在“重整体、漏个体”的倾向。三是许多地方能够满足居民的一般性服务需求,但在帮助就业、维权等方面做得还不够,许多问题没有解决好,存在“满足于一般化、过得去”的倾向。四是有的地方城市服务设施建设中存在“重建设、轻使用”的倾向,使有些设施利用率不高,经常关门。

省辖市街道社区的服务群众工作大多起步比较晚,基础设施相对薄弱,要立足市情,从服务设施投入、服务机制完善以及服务方式改进等最基础、最管用的工作做起。一是在服务平台上,要加强各类社区服务中心建设和使用。这是做好服务群众工作的基础。从目前来看,省辖市社区的阵地建设,有些虽然已经健全了,但还需要规范。要结合基层组织建设年活动,对各类社区服务中心建设使用情况进行一次摸底调查。应建未建的,要抓紧谋划和布局建设;配套设施不齐全、服务功能不完善的,要抓紧完善,提高综合利用效益。要积极推行“一站式”服务模式,通过设立为民办事全程受理站、楼栋服务工作点等措施,为群众提供“一条龙”服务。二是在服务机制上,要积极推行“百步亭工作法”以及基层一线的创新做法。“百步亭工作法”是武汉市百步亭社区探索出的社区党建和社区建设工作新模式,其核心内容就是服务居民群众,通过公共服务、志愿服务、物业服务、暖心服务的“四服务”机制,实现了服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖。各地要认真学习借鉴,做好“规定动作”,并不断在服务机制上有新创造、新提升。南昌市建立“夜访”制度,要求市领导和县区委书记带头,每周五晚上,到联系的社区直接跟群众面对面,听取居民意见,帮助解决问题。三是在服务方式上,不断探索利用网络信息技术手段服务群众。这是今后的发展方向,也是当前探索的重点。要通过运用网络信息技术,打造数字社区、智能社区,进一步提升服务和管理水平。兰州市七里河区西湖街道研发运用社区管理软件搞服务,效果很好。

(五)加强物质基础保障,为党组织和党员干部发挥作用提供平台和支持。要建立健全财政投入为主、社会各方支持、社区自我补充的多元化经费保障机制和正常增长机制,保证社区党组织有财力和资源为群众办实事好事。成都市每年给一个社区20万元,由社区居民选出的社区居民议事会来研究如何使用。广西南宁市每年为每个社区补贴20万元,其中市财政10万元,区街财政10万元。同时,要千方百计提高社区干部待遇,确保社区专职工作人员基本工资和缴纳的社会保障资金足额到位。要积极推进部门职能下沉,上级党委、政府及有关部门在给街道社区提要求、交任务的同时,要做到权随责走、费随事转,把资源和财力向下倾斜,把办实事、做好事的手段交给街道社区。