旅游市场秩序整治总结

范文1:×××××景区旅游市场秩序综合整治动员大会主持词

××××景区旅游市场秩序综合整治动员大会主持词××××××××(2012年6月1日)

同志们,广大农家旅游业主们:

大家好!

正当全区上下共同推进××××景区建设的关键时期,区委、区政府决定召开这次××××景区旅游市场秩序综合整治动员大会,这次会议的主要任务是深入贯彻落实市委、市政府有关会议精神,全面安排部署我区×××××旅游市场秩序综合整治工作,广泛动员全区上下,特别是集中公安、城管、工商、物价、旅游等执法部门力量,在××××××景区开展综合执法行动,治理并遏制当前××××××景区存在的追车拉客、围追兜售、欺客宰客等各类影响景区形象、侵害游客合法权益、扰乱旅游市场秩序的违法违规行为,努力为广大游客营造良好的旅游环境,全面提升游客满意度,维护××××××对外良好旅游形象。

参加今天会议的有:×××××同志,区级相关职能部门和××××镇、××××主要负责人和×××镇的旅游业主代表等。共计280余人。

今天的会议共有三项议程:一是区旅游局局长××××

1

宣读区政府《通告》;二是相关单位就××××旅游市场秩序综合整治工作发言;三是×××××同志作重要讲话。

为了开好这次会议,在会议正式开始之前我先宣布2条会议纪律:

第一,请大家将手机关闭或调整至震动状态;第二,会议期间所有人员不得随意走动,大声喧哗。

现在,会议正式开始。

首先,进行大会第一项议程:请区旅游局局长××××宣读区政府《通告》;

………………

下面,进行大会第二项议程:请区公安分局发言(发言完毕);请协兴城管执法大队(发言完毕);请交警大队主发言(发言完毕);请区工商局发言(发言完毕);请区卫生执法监督大队发言(发言完毕);请区食品药品监督管理局发言(发言完毕);请区物价局发言。

……………………

下面,进行大会第三项议程:请××××××同志讲话……………………

同志们:刚才,××××就做好××××××景区旅游市场秩序综合整治工作作了重要讲话,提出了具体要求,明确了相关职能部门的工作任务和要达到的工作目的,对广大农家旅游业主提出了希望和要求,请大家务必认真领会。区

2

旅游局××××局长宣读了《通告》,相关职能部门也都做了发言。可以说,这次大会开得很圆满、很成功。

下面,我就大会的落实情况提几点要求:

第一,各单位散会后,要迅速对会议的主要精神要进行认真学习、深刻领会、狠抓落实。

第二,各职能部门要按照今天会议的具体部署,迅速行动,严格开展执法检查,强力整治规范××××××景区旅游市场秩序,

第三,广大农家旅游业主要自觉遵守相关法律法规,诚实、守信、有序经营,主动维护××××××景区良好旅游形象。

同志们,让我们迅速行动起来,为构建和谐、有序的广安旅游环境而努力奋斗!

会议到此结束,散会!

3

范文2:整顿规范旅游市场秩序工作方案

厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案

2005年04月12日15:02

厦门市人民政府关于印发整顿规范旅游市场秩序工作方案的通知

厦府〔2002〕52号

各区人民政府,市直各委、办、局,海沧管委会:

现将《厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案》印发给你们,请结合本部门实际,认真贯彻实施。牵头单位要切实负起责任,制定工作方案,采取有力措施,把牵头工作抓紧抓好。配合单位要积极主动提出本部门具体的实施意见,加大工作力度,共同推进整顿工作的深入开展,确保整顿规范旅游市场秩序工作的顺利完成。

厦门市人民政府

二○○二年三月十八日

厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案

为贯彻落实中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神,着力解决厦门旅游市场中存在的突出问题,优化旅游环境并进而提升城市旅游形象、争创“中国最佳旅游城市”,决定开展厦门市整顿规范旅游市场秩序工作。现按照全国、全省整顿和规范旅游市场的工作部署,制定本方案。

一、指导思想

以中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神为指导,以整顿和规范旅行社市场、导游队伍和城市旅游基础环境为突破口,按照建整并举、标本兼治的原则,形成政府主导、部门联动、行业为主体、企业为基础的工作格局,重点解决当前影响厦门旅游业形象的突出问题,并逐步解决制约旅游业发展的深层次问题,争取达到“旅游环境逐步优化、服务质量普遍提升、产业素质整体提高、旅游市场秩序根本好转”的工作目标。

二、工作重点

厦门市整顿规范旅游市场秩序工作的重点是净化旅游购物、消费环境,整顿“一日游”市场,规范导游执业行为,整治旅行社违规经营,基本实现“五无”和“三提高”。

“五无”是城市整顿规范旅游市场的具体目标,即做到旅游购物、消费无宰客,“一日游”无重大投诉,旅游经营无“黑社”,导游服务无“野导”,旅游交通无重大责任事故。

“三提高”是城市改善旅游环境的具体目标,即做到提高导游队伍管理水平,提高旅行社规范经营水平,提高旅游环境管理水平。

(一)净化旅游购物、消费环境

工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合开展旅游购物、消费环境的综合整治,整治对象是我市主要旅游景点周边100米内的商店、流动商贩,主要游览街道上的商店,旅游定点商店,旅游饭店内的商场等。整治重点是:

1、开展查处销售假冒伪劣商品、强买强卖、价格欺诈、诱迫购物、欺客宰客行为的专项整治;

2、依据《厦门市旅游管理条例》第二十一条的规定,查处旅游经营者采用付给司机、导游等人员“介绍费”的方式招揽客源的违法行为,做到旅游购物、消费无宰客。

要积极发挥旅游协会的行业自律作用,鼓励、支持同业企业签定《诚信经营公约》,旅游购物、消费场所共同公开承诺,不销售假冒伪劣商品,不给司机、导游人员回扣,不欺客宰客,并开展大规模的公众宣传,接受社会舆论的监督。

(二)整顿“一日游”市场

旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合开展“厦门一日游”市场秩序的专项整治,力争做到“一日游”无重大投诉。整治重点是:

1、查处散落在机场、码头、火车站、汽车站的“黄牛”等非法中介者以及社会饭店、招待所违法招揽经营“厦门一日游”的行为;

2、查处“海上一日游”违规经营行为;

3、严厉打击“黑车”、“黑船”非法营运旅游运输业务和“野导”非法从事导游活动的行为,争取做到导游服务无“野导”;

4、对旅游汽车、旅游船舶的基本状况、旅游交通经营企业的服务质量开展大检查,查处违章违纪行为,消除各种安全稳患,做到旅游交通无重大事故。

(三)规范导游执业行为

强化导游执业行为监督检查的工作重点是:

1、学习贯彻《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》,强化导游人员年审培训考试制度,坚决清理、淘汰一批政治、道德、业务素质不合格的导游员;

2、建立公开公平的导游人员工作报酬机制,建立公开合法的企业与企业之间佣金收授制度,并依法纳入企业财务核算体系规范管理,严厉查处司机、导游人员私拿私授回扣的违法行为;

3、建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系。“专职导游”所属旅行社必须全面负起对导游的教育、管理责任;对“社会导游”,则统一由导游管理服务机构管理,由该机构对外独立开展导游人事代理活动并承担法律责任;

4、按照《导游人员管理实施办法》,进一步修改、完善厦门导游IC卡管理办法,开展强密度的旅游市场执法检查;

5、尽快建立起厦门导游执业信誉档案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社违规经营

整治旅行社违规经营的工作重点是:

1、坚决查处一批违规违纪旅行社,重点是查处旅行社超范围经营和部门承包,非法、变相转让许可证,查处门市部、散客部违规经营,整治“零团费”和“负团费”,清理虚假旅游业务广告,查处使用“黑车”、“黑船”、无证导游以及不给导游人员合理报酬,纵容放任导游、司机私拿回扣等违规违纪行为,做到旅游经营无“黑社”。

2、建立旅行社市场优胜劣汰机制。通过强化市场检查监督,迫使一批违规旅行社退出市场;通过年检等行业管理手段和建立旅行社信誉档案制度、旅行社资质等级评定机制、旅行社违规违纪公示制度等,形成低质旅行社市场淘汰机制;

3、认真贯彻国务院《中国公民出国旅游管理办法》,打击违规违纪经营,依法规范出境旅游市场。

根据国家旅游局通知,在开展整顿规范旅游市场工作期间,暂停审批国内旅行社。

三、工作机制

抓好整顿规范旅游市场秩序工作,必须启动、建立和完善四大机制:

(一)启动创优工作机制

开展整顿规范旅游市场秩序工作,将为厦门争创“中国最佳旅游城市”奠定坚实基础。创优工作机制在厦门创建“中国优秀旅游城市”活动中发挥了巨大的作用,它是政府主导机制的体现,是市委市政府、相关职能部门、区政府和全体市民同心促旅游的凝聚力所在。要落实整顿规范旅游市场秩序的各项工作任务,必须再次启动创优工作机制,在以市长挂帅的“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下,成立厦门市整顿规范“旅游市场秩序办公室”,设在市旅游局,形成旅游市场整顿规范的浩大声势和强力局面。

(二)建立城市综合执法机制

根据旅游市场整顿规范的具体工作目标,在“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下建立综合执法工作机制,开展经常性的综合执法检查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合,建立“一日游”综合执法工作机制;由8家有海上客运管理执法权的职能部门联合建立“海上一日游”综合执法工作机制;由工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合建立“旅游购物、消费环境整治”综合执法工作机制等。

(三)建立行政、社会、新闻三位一体的监督机制

一是把政府各职能部门的行政执法与市旅游行政管理部门的日常行业管理相结合,采取检查、受理投诉等方式,对我市的旅游环境和旅游市场进行有效的行政监督。二是发挥旅游协会的行业监督作用,聘请游客、市民担任“社会监督员”,对旅游活动的各环节及同业诚信承诺进行有效的全面、全程监督。三是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,在“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的计划和组织下,选择典型案例,采取明查或暗访的方式,根据重点和深层次问题,进行跟踪报道、公开曝光,形成强大的舆论声势。

(四)完善旅游投诉受理机制

一是抓住政府机构改革的契机,针对我市旅游执法队伍力量薄弱的问题,采取切实有效措施,加强我市旅游专业执法队伍的建设,健全旅游投诉直接受理机制,确实解决市旅游质量监督管理所在职能、编制、经费等方面存在的问题。二是将各部门设立的投诉电话与旅游投诉电话建立通联网络,全面受理旅游者和市民对厦门旅游消费的各类投诉、意见和建议。三是在“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下,对受理的重大旅游投诉案件,市政府分管领导和相关职能部门直接介入,与旅游行政管理部门一起,从严从快处理。

四、工作安排

根据厦门旅游市场的实际,整顿规范旅游市场秩序工作分为四个工作阶段、四个重点时段和十项主题行动。

(一)工作阶段

1、宣传部署阶段(13月)

召开“厦门市旅游产业发展协调领导小组”会议,研究部署整顿和规范旅游市场工作,通过《厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案》,落实措施和建立健全工作机制。通过动员会、新闻发布会等多种形式,大造声势,形成行业社会齐动员、共抓市场整顿的氛围。

2、全面展开阶段(48月)

整顿和规范市场的各项工作全面展开,各项工作机制开始运行,旅游行政执法检查紧密跟进,对整顿不力的旅游企业及时发出《整改通知书》。

3、重点检查阶段(910月)

集中力量对旅行社和导游人员的执业行为和旅游购物、消费环境进行重点检查,实施优胜劣汰机制。

4、督查整改阶段(1112月)

对整顿和规范旅游市场的各项工作进行自查,迎接国家旅游局和省旅游局组织的交叉检查,重点督查整改存在问题,总结主题年工作。

(二)重点时段

春节、“五一”、“十一”黄金周和7月中旬9月上旬的暑期旅游旺季,是整顿和规范旅游市场工作的重点时段,要加大旅游市场综合执法检查的力度,充分发挥行政、社会、新闻三位一体的监督作用。

(三)主题行动

开展整顿规范旅游市场秩序工作,重点要抓好以下十项主题行为。

1、整顿“一日游”市场秩序

从2月份开始至年底,特别是在四个重点时段,旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合开展“厦门一日游”市场秩序的专项整治,力争做到“一日游”无重大投诉。

2、综合整治旅游购物、消费环境

从2月份开始至年底,特别是在四个重点时段,工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合开展旅游购物、消费环境的综合整治。同时,配合“全国旅游行业打假打非联合行动”开展工作,力争做到旅游购物、消费无宰客。

3、建立服务质量社会监督体系

从3月份开始至年底,由市旅游局在景点、餐馆、购物点等旅游接待环节和相关单位聘请“社会监督员”,由旅行社在接待的每个团队中由游客选定代表,作为“临时社会监督员”,以文字、电话和意见表等方式,向旅行政管理部门和市政府反映有关情况。旅游行政管理部门与旅游经营企业、新闻媒体联合在第四季度开展“游客话厦门”有奖征文活动。

4、签定同业《诚信经营公约》

3月份,由市旅游协会牵头,鼓励、支持同业企业就诚信待客、优质服务等共同准则签定《诚信经营公约》,签约率应达到80%以上。

5、杜绝私拿私授回扣行为

3月份,市旅游局制定有关规范性文件,要求各旅游消费场所必须与旅行社实行公收佣金制度,各旅行社均建立合法公开的导游报酬机制,明确导游的劳动报酬和返回佣金比例。

6、规范导游执业行为

3月份,强化导游人员年审培训考试制度,坚决清理、淘汰一批政治、道德、业务素质不合格的导游员;建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系;进一步修改、完善厦门市导游IC卡管理办法,开展强密度的旅游市场综合执法检查,力争做到导游服务无“野导”。

7、规范旅行社经营行为

3月份开始至全年,重点是查处旅行社超范围经营和部门承包,非法、变相转让许可证,查处门市部、散客部违规经营,整治“零团费”和“负团费”,清理虚假旅游业务广告,查处使用“黑车”、“黑船”、无证导游以及纵容放任导游、司机私拿回扣等违规违纪行为,做到旅游经营无“黑社”。

8、实施旅行社、导游违规公示制度

4月份,开始实施厦门市旅行社、导游人员的执业信誉档案制度和违规违纪公示制度。

9、建设标准化的旅游厕所

3月份开始至全年,全面推广《旅游厕所建设国家标准》,按照厦门从海岛型城市向海湾型城市发展的规划,建设一批标准化的旅游厕所,较大范围地解决旅游环境中这个普遍薄弱的问题。

10、开展理性旅游教育活动

3月份开始至全年,旅游行政管理部门与旅游经营企业、新闻媒体一起,联合开展对游客和市民的理性旅游教育活动,通过发放旅游宣传单、设立告示牌、在报纸和电视开辟旅游专栏等多种形式,指导游客签定旅游合同、合理消费和正确维权等。

范文3:建材市场秩序专项整治工作总结

XX省XX系统开展建材市场秩序专项整治工作总结

为认真贯彻落实国家质检总局等9部门的工作部署,XX省XX系统按照“标本兼治、着力治本”的工作方针和“整顿与规范、近期与长期、专项治理与日常监管有机结合”的指导思想,精心组织,上下联动,落实责任,会同有关部门在全省范围内继续深入开展了建材市场秩序专项整治行动,取得了一定成效。

一、基本情况

据不完全统计,全省XX系统共出动执法人员11248人次,检查生产企业2853家(次),检查建筑工地246个(次);立案查办违法案件1596起,涉案产品货值金额2518.3万元。

二、主要做法

(一)领导高度重视,精心部署专项整治行动。接到国家质检总局等9部门的文件后,我局高度重视,立即进行研究部署,充分发挥好牵头部门的作用,主动与有关部门联系,联合省发改委、省公安厅等7个部门及时转发了行动方案,要求各地各部门充分认识专项整治行动的重要意义,加强协调,联合行动,齐抓共管,确保各项要求落到实处。我局还专门下发了《关于进一步加强钢筋等建材产品质量监督和执法打假工作的通知》,要求各级XX部门加大工作力度,有效遏制生产领域制售“瘦身钢筋”等建材产品的违法行为,确保保障房等民生工程质量。总局等6部门《关于开展建筑用砖专项整治行动的通知》下发后,我局会同有关部门及时转发了文件,并提出了具体的贯彻落实意见。为使专项执法打假工作的各项措施真正落到实处,我局还下发了《关于对全省质量技术监督执法打假重点工作进行督查的通知》,组织督查组对5个设区市局和5个县级局建材产品执法打假等重点工作进行了督查,并及时通报了督查情况。各设区市局都高度重视,主要领导亲自过问,分管领导具体指挥,明确职责分工,层层分解任务,推动了建材市场专项整治工作的深入开展。

(二)发挥技术优势,监督与执法打假有机结合。我局充分发挥拥有的技术检测手段优势,注重通过利用检测手段来寻找和发现假冒伪劣产品线索,同时加强对假冒伪劣建材产品内在成份的检验。今年以来,我局组织有关符合法定检验条件的产品质量监督检验机构对人造板、铝合金建筑型材、涂料、插头插座、电线电缆、建筑用PVC型材、防水卷材、胶粘剂、防盗安全门等15类建材产品进行了省级产品质量监督检查,共抽查了565家企业生产的671批次产品,抽样合格率为90.6%。通过抽查,我们发现了一些不法企业生产的涂料苯超标,用挥发性有害物质含量超标的涂料加工家具等违法现象,有针对性地进行组织打击查处,确保整治行动打的准、查的快、效率高、成效大,形成了质量监督工作与执法打假工作相互促进、相互衔接的工作格局。

(三)突出工作重点,加大执法打假工作力度。我省在工作中重点抓了以下几方面工作:一是突出查处重点违法行为。各级XX部门以制售假冒伪劣建筑用隔热保温材料、热轧带肋钢筋重量公差超标和非法拉长、人造板甲醛释放超标和强度不达标、制售无生产许可证生产热轧带肋钢筋、建筑扣件、水泥、人造板等突出问题为重点,依法严厉查处违法违规行为。如南昌市局联合市城建委、市工商局在全市范围内开展了建筑钢筋质量专项执法打假行动,分别对生产、建筑工地和流通环节建筑钢筋质量进行了执法检查,南昌市局根据市城建委提供的线索,查获1起非法拉长钢筋案;二是保持对“地条钢”的高压打击态势。各级XX部门严格执行国家产业政策,严厉打击非法生产“地条钢”和用“地条钢”轧制建筑用钢材违法犯罪行为。我局先后以正式公函向上饶市、赣州市政府通报了查处部分企业非法生产建筑用钢材情的况,引起了当地政府的高度重视,如赣州市局根据市政府领导批示精神,查封了龙南县、全南县、寻乌县钢材生产企业中频炉21套,拆除7套;三是深入开展“清新居室百日行动”。各级XX部门加强与建设、工商等部门的协调配合,以装饰装修材料为重点,联合开展了“清新居室百日行动”,全系统共出动执法人员2082人次,检查相关产品生产企业345家(次),查处无证生产企业7家,查办违法案件106起,查获假冒伪劣产品标值总额122.935万元;四是开展建筑用砖专项整治行动。根据总局的部署,会同有关部门联合开展了建筑用砖专项整治行动,全系统共出动执法人员8837人次,检查建筑用砖生产企业2423家、建筑工地231个,监督检查产品2486批次,办理案件1442起,查处违法产品货值1821.2万元,销毁劣质产品货值33.4万元。

(四)打假与服务并举,积极探索区域整治新思路。我局在工作中注重研究探索新思路和新做法,如将赣州市局作为试点,把家具产业集中的南康市列为重点地区,通过“两抓”(抓整治、抓服务),取得了“两提高”(提高企业主体责任意识、提高产品质量)、“两满意”(政府满意、企业满意)的工作效果。该局对736家大型企业实行分级动态管理,对企业执行标准进行全面清理,坚决杜绝了无标生产行为;通过进行源头治理,对人造板、胶粘剂等家具用原材料进行定期监督检验,对甲醛释放量超标等严重质量问题,发现一起查处一起,并进行整改复查;通过加大无证生产查处力度,已关停无证生产人造板企业9家;通过对家具产品进行抽样检验,对存在严重质量问题的17企业依法进行了立案查处。通过整治,目前南康市家具用人造板合格率从76%提高到89%,家具产品合格率从77%提高到91%,胶粘剂合格率从86%提高到94%,无证生产行为得到有效遏制。

(五)加强宣传力度,大造整治工作声势为使建材市场秩序专项整治工作深入人心,增强广大消费者的防范意识,各级XX部门普遍将宣传、曝光贯穿于行动的始终,邀请新闻记者跟踪报道,对非法生产、销售假冒伪劣建材的违法犯罪行为公开进行曝光,切实做到了电视上有图像、电台里有声音、报纸上有文章,极大地震慑了制售假冒伪劣建材违法犯罪分子,给广大人民群众予鼓舞和教育。据不完全统计,整治行动期间,省级媒体对XX部门建材市场专项整治活动报道5次,市以下(含市级)媒体报道21次。目前,新闻媒体对整治行动的报道已经从面上的动态性、消息性报道,逐步转向对重大案件、重点区域、典型事件和从源头上端窝打点的深度分析报道,初步形成了电视、广播、报刊、网络相互联动,长时间、高密度、声像图文、立体宣传的态势。

今年建材市场秩序专项整治工作虽然取得了一定成效,但也存在一些问题:一是各地工作开展不平衡。个别地方思想上重视程度不够,整治力度不大,工作不够深入;二是“地条钢”易反弹,彻底根除难度较大。“地条钢”生产设备简单、成本低、隐蔽性强,很容易死灰复燃,造成反复打、打反复的现象;三是部门间的协调配合还需进一步加强。应进一步完善协作机制,及时互通信息,形成工作合力、齐抓共管的格局。三、下一步工作打算

下一步,我们将在国家质检总局和省政府的统一领导下,进一步创新工作思路,改进工作方法,健全长效机制,不断推动工作深入开展。

(一)加强领导,明确责任,抓好各项措施的落实。我局将督促各级XX部门进一步落实工作责任,加强组织领导,明确职责分工,切实从落实科学发展观,维护人民群众根本利益出发,强化工作措施,将各项工作措施不折不扣地落实到位。

(二)加强协调,密切配合,形成综合整治的合力。建材市场专项整治涉及多个部门的工作,需要通过各部门之间的相互支持和密切协作,才能提高工作整体效能。我们将在政府的统一领导下,继续加强与有关部门的协调配合,解决突出问题,破解难点问题,形成齐抓共管、群防群治的工作格局。

(三)加强监督,标本兼治,建立长效管理机制。采取积极有效措施,做到执法查处与帮促整改相结合,对存在严重质量问题的企业依法予以严惩,对一般性质量不合格的企业以督促整改为主,引导企业加强质量管理,深入推进企业诚信体系建设,不断提高企业的质量意识和守法经营意识。

(四)加强宣传,舆论造势,营造良好的工作氛围。广泛利用电视、广播、网络、报刊等新闻媒体,同时抓住“3〃15”、“质量月”等重要活动时机,大力宣传相关法律法规和国家标准。充分发挥12365热线服务电话的作用,积极发动群众举报生产假冒伪劣建材产品违法行为,营造全社会积极参与的良好工作氛围。

范文4:整顿和规范旅游市场秩序工作亚博yabo真人平台

武乡县整顿和规范旅游市场秩序工作亚博yabo真人平台

为了贯彻落实省市有关整顿和规范旅游市场秩序的有关要求和市文物旅游局《关于印发<关于进一步加强监督管理规范旅游市场秩序工作的亚博yabo真人平台>的通知》(长文旅发[2011]52号)文件精神,我局决定在全县范围内开展整顿和规范旅游市场秩序工作,切实解决我县旅游市场中存在的突出问题,通过整顿和规范市场,进一步优化旅游环境,提升服务质量,迎接首届八路军文化旅游节的到来,为全市旅游发展战略目标的实现,为全县转型跨越发展奠定坚实的基础。

一、指导思想

根据国家、省、市旅游局整顿和规范旅游市场秩序的工作部署,按照整治和发展并举,专项治理和综合治理相结合,建治并举,标本兼治的原则,积极发动各方面的力量,重点解决影响和制约我县旅游业发展的突出问题,总结经验,巩固成果,突出重点,以点带面,深化改革,为全县旅游业持续、健康地发展创造良好的发展环境。二、主要内容(一)自查

1、旅游执法检查工作开展情况。旅游与其他有关部门协调配合、联合执法机制的建立情况;执法检查的各项规章制度及执行情况;执法检查工作的计划制定和执行情况。

2、市场监督机制建设情况。行业、社会、新闻三位一体的监督机制的建立情况,即行业监督以旅游行政监督为主,涉旅单位积极参与配合;通过一定形式和方法对旅游活动各个环节进行全面监督和全程监管形成社会监督;通过明察暗访的方式,挖掘重点、深层次的问题,进行公开报道,公开曝光从而形成新闻监督。(二)旅游景区(点)

重点价差旅游景区(点)的门票是否明码标价、有无购票须知,主要游览线路和出入口有无指示标识、游览导向图,公共卫生间是否清洁卫生,景区内各项商业行为是否规范,有无尾随兜售、欺客宰客等现象;景区外围是否存在脏、乱、差等现象。(三)星级饭店

重点检查星级发电前厅、客房、餐厅、公共服务区及其他主要功能区设施设备、维护保养和清洁卫生,员工服务态度、技能和服务水平达到其相应星级评定标准,以及饭店应急管理和节能减排符合星级标准要求。(四)旅行社

1、经营资质:重点检查旅行社超范围经营,特别是超范围经营赴台旅游业务,以及承包挂靠、无资质经营旅游业务现象;旅行社分社和服务网点是否按照相关规定备案以及分社、服务网点所挂标识牌与《备案登记证明》核准名称一致、增存保证金、总社与员工签订劳动合同。

2、业务广告:重点查处旅行社虚假广告宣传,以成本价或低于成本价宣传招徕,采用“零负团费”操作模式,恶意削价竞争。3、旅游合同:重点检查旅行社与旅游者签订的旅游合同和履约情况;《行程单》中有无“准”、“相当于”、“豪华”、赠送旅行社责任保险等模糊用语,有无与旅游合同相悖的条款和内容;合同中是否明确旅游购物次数、游览时间;自费项目的内容和价格是否拜访在营业场所的显要位置,让游客自主选择,并写入合同之中;对老年人、儿童等游客是否存在加收费用的情况。

4、租用车辆:是否使用无旅游运输资质的车辆,是否选择技术过硬、责任性强的驾驶人员。5、合作单位:重点检查旅行社是否与没有合法资质的单位合作,是否签订了全年的合作协议。

6、委托招徕业务:委托代理招徕业务的委托协议和委托授权书是否完整规范;是否同意使

用了代理社提供的旅游合同,并加盖代理社的公章。

(五)导游人员

旅行社聘用导游时,是否与导游人员签订的劳动合同;聘用导管中心的导游时,是否有与导游签订的聘用协议和《导游员证明单》等。旅行社的导游人员所签订的劳动合同是否经劳动部门鉴定,是否有最低工资及其他薪酬;旅行社之间借用导游要履行借调手续,双方明确借用时间、导游姓名、导游证号等信息。导游人员带团时是否持有旅行社派团单、佩戴导游证、持旅行社社旗,导游IC卡是否通过年审、有无扣分记录;导游人员是否有不履行旅游合同、强迫或变相强迫购物、擅自变更行程、随意增减旅游项目等违规情况。(六)旅游安全

重点检查涉旅单位是否建立安全机构、设立专、兼职的安全员。签订和落实安全责任制、承诺制;涉旅单位制定和完善安全制度,根据自身特点制定旅游安全事故应急救援预案并进行演练,定期对旅游从业人员进行安全教育培训;旅行社是否足额缴纳质保金,是否按时投保旅行社责任保险,经营合同、协议中是否明确安全责任,对旅游团队有安全教育和安全保障措施。

(七)质量监督

重点检查涉旅单位质监部和质监员是否认真履行监督职责,工作程序、流程是否规范,是否建立投诉档案;自查节假日期间公布旅游服务质量监督投诉电话,发布旅游消费提示,实行24小时值班制和重大投诉上报制的情况,做到通讯信息畅通,有案必接,接案必果。(八)行风建设

检查各涉旅单位质监员持证上岗情况,参加培训情况,涉旅单位服务质量监督报告制度执行情况,自查督导督办重大违法违规案件、旅游投诉和典型案例情况。

三、方法步骤

根据国家、省、市统一部署,2011年我县整顿和规范旅游市场秩序分为四个阶段:第一阶段:宣传、组织、动员阶段(5月25日之前)

制定全县整顿和规范亚博yabo真人平台,建立组织领导机构,召开整顿和规范工作动员会,进行动员和部署。通过新闻媒体加强整顿和规范旅游市场秩序工作的宣传,扩大整顿声势,确保整顿工作不走过场。

第二阶段:自查、自纠、自整阶段(6月15日之前)由领导组办公室对部门间协调配合和联合执法机制,执法检查各项规章制度及执行情况,执法检查计划以及旅游市场监督机制的建立情况进行梳理规范。把涉旅游单位摆在规范市场秩序主体位置上,以规范经营行为为切入点,独到涉旅单位以相关法律法规为标准,认真开展自查自纠,并形成书面报告。由行管科对各单位的自查情况进行全面检查,对存在问题严重的单位下发整改通知书,责令限期整改。

第三阶段:治理、整顿、规范阶段(6月16日9月底)

对旅游市场进行重点整顿,集中检查。按照市局统一部署,结合日常检查和不定期抽查工作,对重点旅游景区(点)、星级饭店、旅行社和导游的环境秩序进行集中整顿。积极会同工商、质检、药检、物价、公安、消防、交通、卫生等相关部门开展联合执法,解决影响旅游业健康发展的热、难点问题。查处一批违法违规的旅游企业和人员,强化守法诚信经营,规范优质服务,提高服务质量。

第四阶段:总结、验收阶段(10月11月底)县局将制定规范旅游市场秩序工作检查考核标准,对照标准逐条进行量化考核,对成效显着的科室和涉旅单位进行表彰,并把检查结果纳入年终考核工作中;对在整顿工作中不负责任,消极应付的单位和个人提出批评,加以处罚。四、组织领导

为了加强对整顿和规范旅游市场工作秩序工作的领导组织,县局成立整顿和规范旅游市场秩序工作领导小组。组长:副组长:成员:

领导小组办公室设在县局行管科,

范文5:在全省旅游市场秩序整顿动员会上的讲话

张明池处长在全省旅游市场秩序整顿动员会上的讲话

2011年5月26日

同志们:

根据会议安排,下面我就导游工作谈几个问题。

近年来,全省各级旅游部门大力开展导游队伍建设,我省导游队伍在数量、结构和素质上都发生了很大变化,导游队伍建设取得了显着成效。一是导游队伍迅速壮大。“十一五”期间,导游人数年均增长22%,目前,全省共有执业导游39831人,在全国名列第三位。二是导游素质明显提高。拥有大专以上学历的导游占总数的比重达到70.7%,比2005年提升了14个百分点,产生了一批国家级、省级模范和优秀导游员。三是导游管理服务水平大大提升。基本建成了集执业资质考试、IC卡管理、年审培训等功能为一体的导游执业动态管理服务系统,承担了全省近4万名导游的日常管理服务工作。但同时不容回避的是,与日新月异的旅游业的发展要求相比,与全社会逐步提高的对导游素质、水平和服务质量的要求相比,目前我省导游队伍建设中仍存在许多亟待改进和必须解决的问题。比如,语种结构不合理,普通话导游占92.2%,外语导游所占比例不足10%,德语、法语等小语种导游尤感不足;比如,导游层次较低,初级导游占导游总人数比重高达97.7%,中高级导游所占比例尚不足3%,高级导游全省仅25人;比如,导游服务管理体制滞后,导游薪酬机制、社会保障体制不健全,导游服务由“游”变“购”、“买团”、“人头费”等现象依然存在。这些问题直接影响了导游队伍整体素质的提高和导游服务水平的提升,对旅游市场秩序也带来了一些不利影响,严重制约了旅游产业的健康发展。导游连接“旅游六要素”,是一个地区的旅游形象代表,加强导游队伍建设意义重大。下一步要着力做好以下工作:一、严把导游准入关随着旅游业的快速发展,全社会对导游的需求量越来越大,对导游素质和水平的要求也越来越高。目前,我省导游数量虽居全国第3位,仅次于江苏和广东,人数近4万,总量不少。但我们不仅要在数量上建立一支与旅游业发展需求相适应的导游队伍,更要在质量上建立一支高素质、高水平的导游队伍。要从导游资格考试开始,严格总量控制,严把入门关口,真正把那些文化素质高、基本素质好、热爱导游事业、愿意为导游工作做出奉献的人录入到导游队伍中来。一是开展考前签约制试点工作。目前存在的一个问题是,有那么一批人纯为了考导游证而考导游证,并不是真正想从事导游行业,造成了导游持证人数与实际上岗人数之间不小的反差。针对这一现象,今年下半年将选取23个市试点考前签约制,在组织导游资格考试报名时,与考生签署一份具有法律效力的合同书,规定在考取证书后3年内必须从事导游工作,或保证每年有一段时间担任专职或兼职导游。对于考取资格证超过3年未办理IC卡的,依照规定,坚决吊销证件,从源头上确保导游证的“纯洁性”。二是试行景区导游持证上岗制度。景区导游是旅游目的地竞争力的重要组成部分,是景区可持续发展的智力支撑。要充分发挥景区导游的积极性,培养、留住一批优秀景区导游。下一步,省局将适时出台政策,不同A级的景区要有相应数量的中高级景区导游,各景区应根据景区导游的不同级别给予相应的薪酬待遇,对景区导游持证上岗率达不到要求的景区实行一票否决。今年下半年,将首先在5A级景区中开展试点,待取得经验后,在全省各级景区全面推开。三是拓宽导游培养使用渠道。导游是依托基础知识、专业知识和专门技能从事专业服务的人员,丰富的阅历和知识素养是成为一名优秀导游的先决条件。下半年,将在济南、青岛、烟台、威海、泰安、济宁6市率先实行特聘导游制,推出退休干部、专业教师、相关方面的专家等高级人才进入导游队伍的鼓励措施,以提高导游队伍层次,改善导游队伍结构。二、强化导游队伍管理

一要大力推进导游规制建设。积极探索建立包括导游人员注册登记、年审考核、执业规范等规范性制度,建立健全企业合同、行业公约、同业守则等规则,同时支持和鼓励有条件的旅行社多聘导游、多用导游。下一步,要将聘用和使用导游情况作为旅行社评先创优的重要依据,省局和各市局将对在这方面做得好的旅行社在政策和资金上给以倾斜。二要加强对导游管理服务机构的监管。目前,我省已有11个市建有导服中心,还有6个市没有建立导服中心,在已建的导服中心中,还比较普遍地存在着重收费、轻管理的现象。这里强调一下,没有导服中心的市今年底之前,一定要将导服中心建起来。已建立了导服中心的市,要切实加强管理,明确其性质和业务范围,督促其承担导游的企业管理职责,逐步向导游服务公司的方向推进。目前,我省地接导游服务质量、文化素养、知识层次薄弱,各导服中心要下功夫和气力,努力选拔、培养、留住一批优秀地接导游员,同时积极鼓励持卡状态正常又另有工作的导游,在双休日、节假日、黄金周等旅游旺季从事兼职导游工作,以缓解高铁游、自助游、自驾游、乡村游等带来的高素质地接导游短缺的问题。三要建立淘汰机制。目前,导游持证不上岗现象比较突出,各市在年审时要加入执业经历一项,对当年没有执行带团任务的导游,暂缓或不得通过年审,争取用3年左右的时间,使导游持证上岗率达到80%以上。最近,青岛市停职了1174名多年不参加年审的IC卡,枣庄市对在职导游实行考核末位淘汰制,都是对导游队伍严格管理行之有效的探索和创新,值得肯定,也值得学习和借鉴。另外,IC卡扣分制作为加强导游从业监管的有效手段,在执行中发挥了良好的效果,必须严格和全面推行。

三、加大导游培训力度

从2009年起,省局探索推进网上培训和远程教育,建立了导游网上培训系统,经过两年的实践,已取得初步成效,被国家旅游局作为典型在全国推广。各市要严格审核管理,网上培训时间不够、质量达不到要求的,一律不得通过审核。要多措并举,开展导游全员培训。从培训主体上,省局主要负责“高端导游人才库”建设和省级职业化导游团队成员的培训,5月初,省局下发了省级职业化导游选拔的通知,各市要严格筛选,及时上报,省局将择优对其进行培训考核,并组织成绩优异的人员赴省外学习考察,同时对导游管理工作开展比较好的市进行表彰。各市要统筹抓好导游的岗前培训、在岗培训、年审培训和等级考试考核培训等,重点是依托导游服务中心,把导游培训与日常管理结合起来,形成一整套完善的学习培训制度。各市要逐步建立起自己的“高端导游人才库”,通过努力,确保在两年之内,建成本地的职业化导游团队,切实独立承担起当地的高端政务、商务接待任务。同时要积极调动、发挥旅行社在导游管理中的基础性作用,鼓励旅行社自主对导游开展常规性培训。从培训内容上,要确保“德艺双馨”,把导游思想道德素质建设放在突出位置。各市旅游主管部门要引导导游树立正确的世界观、人生观、价值观,进一步加强职业道德教育和文明诚信教育,努力提升导游队伍的整体思想道德素养。要不断提高导游人员的业务素质,注重对实用技能和适应能力的培养,加快培养一批市场紧缺导游人才。从培训的目的上,要不断优化导游队伍结构。面对日益多样化的旅游市场需求和高铁时代对旅游业发展的挑战和机遇,要有计划的调整和优化导游队伍结构,逐步建立以初、中级导游为主体,IC卡导游和景区导游相区分又相衔接的分级分类、类级结合、多层次多元化的导游队伍,促进导游队伍向高学历、高职称方向发展。

四、建立健全导游激励保障机制

加强导游队伍建设,体制是关键。现有的导游管理体制,是在旅游业成为国民经济的战略性支柱产业之前设计的,是在旅游还没有成为人们消费的重要内容的形势下制定的,随着经济和社会的转型,特别是面对转方式调结构的关键时期,已有的导游管理体制已不能完全适应旅游业发展的需要。适应旅游业发展要求的科学的导游管理体制,只能来自于基层鲜活的实践和创造,如仅靠国家局和省局,结果只会是“闭门造车”。各市要坚持以创新的精神、改革的措施,积极探索符合市场经济规律、符合新时期导游队伍建设需要的导游利益保障机制。近年来,烟台市在精英导游团队建设、泰安市在导游管理体制整合方面做了一些有益探索,都切实地取得了显着成效。这说明在建立健全导游管理体制上各市、各县不是“无可作为”,而是“大有可为”。一要建立公平透明的导游薪酬制度。要积极推进旅行社和导游利益分配体制改革,建立以基本工资加带团补贴为主体、佣金分成为补充的导游人员薪酬制度,有条件的市可先行先试,重点是按照王歧山副总理的要求,探索建立导游薪酬以及社会保障机制,为导游发展创造良好环境。要严格按照有关规定,确保导游薪酬和“五险一金”落到实处,对于导游“零负薪酬”问题,必须坚决予以取缔,并对有关单位和负责人严肃处理。二是探索科学合理的导游执业激励机制。要建立兼顾导游人员业务技能、职业贡献、从业资历等综合因素的职业晋升和分配激励机制,对于连续多年执业状况良好、无重大投诉的导游,利用网络和新闻媒体进行“IC卡优良信誉公示”,5年为一个档期,连续从事导游工作超过20年、执业良好且仍工作在导游一线的给予一定补贴性奖励。三要逐步建立导游执业保障制度。要确保导游的基本工资收入、社会保障等合法权益,努力改善导游的执业环境和工作条件。要强化对旅行社合法、合理用工制度的监督检查,将检查结果作为旅行社年检评级的重要指标之一,在省内有关媒体和网络上发布,发现问题要严肃处理,该通报的通报、该降级的降级、该摘牌的摘牌,在全社会形成尊重导游、爱护导游的良好氛围。四要加强正面舆论引导。要充分发挥新闻媒体的作用,通过正面宣传和舆论监督,形成理解导游、爱护导游、激励导游、督促导游的和谐环境,不断增强导游的荣誉感和使命感,促进导游队伍整体素质不断提高。谢谢大家。

范文6:关于整顿规范旅游客运市场秩序的工作方案

关于整顿规范旅游客运市场秩序的

工作方案

为进一步整顿规范旅游客运市场秩序,加强旅游客运市场管理,提高旅游客运服务质量,营造快捷便利、周到安全的旅游客运市场环境,制定本方案。

一、主要工作内容及措施(一)整顿旅游客运市场秩序。一是要开展旅游客运企业规范经营专项清理整顿。运管部门要对全市所有旅游客运企业、车辆及驾驶人进行一次全面清理整顿。重点清理整顿旅游客运企业的道路运输经营许可证,旅游客运车辆的道路运输证,驾驶人的从业资格证。旅游客运企业每周至少对所属车辆进行一次安全例检,并出具车辆定期安全检测合格单;必须与旅行社签订用车合同及结算费用;必须向旅行社提供具备合法营运资质的车辆及驾驶人,并出具“三证一牌一单”(经营许可证、道路运输证、从业资格证、包车客运标志牌、车辆定期安全检测合格单);不得安排与本企业无劳动(劳务)合同关系的驾驶人从事旅游客运。对不符合法定条件的旅游客运车辆、驾驶人、从业人员,要依法撤销相应许可证照;对旅游客运企业、车辆及驾驶人的违法违规行为要依法处理;对严重违法违规的,要依法撤销企业、车辆及从业人员的相关许可证件,并将情况抄告旅游管理部门。

二是要开展挂靠经营专项清理整顿。运管部门要会同公安交管部门对全市旅游客运企业是否存在挂靠经营行为进行一次全面清理整顿。

三是要开展旅行社规范经营专项清理整顿。旅游管理部门要开展旅行社规范经营专项清理整顿。旅行社必须按规定购买旅行社责任险,积极做好游客个人旅游意外险的推荐和投保服务工作;必须租用具备旅游营运资质的旅游客运企业车辆参与旅游接待业务,并与旅游客运企业签订用车合同及结算费用;用车前必须确认“三证一牌一单”;对违法违规的,要依法严处。

(二)加强旅游客运车辆运行监管。

一是公安部门要严格旅游客运车辆通行秩序管理。依托交通安全服务站,在主要道路增加临时执勤点,严格对7座以上客运车辆进行安全检查登记,认真检查客运车辆配备的所有驾驶人驾驶资格、驾驶时间、交通违法信息及车辆承载人数、审验情况、安全设施配备情况和轮胎磨损状态,严查旅游客运车辆超员行驶、超速行驶、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、违法超车等交通违法行为,登记营运相关手续备查,发现有非法经营行为的移送交通运管部门依法查处。

二是运管部门要加强非法营运行为的监管。进一步加大旅游客运车辆运政稽查工作,依托客运场站、旅游客车集散地加大旅游运输市场监管执法力度,严厉打击不具备旅游客运资质的企业、车辆及人员从事旅游客运;严查无证经营、超范围经营、坑客、宰客、甩客等扰乱旅游客运市场秩序的行为。

三是加强旅游客运违法行为的抄告处理。各部门要及时汇总工作中发现的旅行社、旅游客运企业、旅游客运车辆、旅游客运相关从业人员违法违规行为,并于每月底抄告相关职能部门依法依规严肃处理。

(三)深化旅游客运安全宣传教育。

一是要加强旅游客运从业人员的宣传教育。通过广播、电视、报刊、互联网以及手机短信等多种形式,广泛宣传旅游客运安全知识,曝光典型事故案例。定期对旅游客运从业人员集中进行安全教育培训,并在媒体上曝光违法违规情况。

二是要积极推广实施旅游客运车辆发车前安全提示制度。全市所有旅游客运车辆发车前要对游客进行道路客运安全告知和提示,运管、公安部门要加强检查落实。

二、步骤及时间安排(一)整治阶段(2012年7月23日-2012年10月31日)。运管、公安、旅游、物价等部门组成联合执法组,按照“谁审批、谁监管、谁整治”的原则,对旅游客运市场经营过程存在的问题,要边整治,边防范,促进旅游客运市场健康有序发展。

(二)总结阶段(2012年11月1日-2012年11月16日)。运管所对整顿规范全市城市客运市场秩序活动进行全面总结,形成专题材料,建立健全长效管理机制,确保整治成果不反弹。

三、工作要求(一)加强组织领导。为确保整治工作顺利进行,市上成立了由旅游局局长李新民同志任组长,旅游、公安、工商、物价、市场管理、安监、质监、食药监、运管、城管等单位抽调人员为成员的旅游市场联合执法检查组,旅游市场联合执法检查组办公室设在旅游局,旅游局具体负责日常工作。

(二)注重协调配合,形成整体合力。相关部门要强化大局意识,统一思想,提高认识,各司其职,协作配合抓好旅游客运车辆的整治工作。运管、公安、旅游部门要抽派专人,参加联合执法检查组,开展联合执法工作,保证整顿和规范工作落到实处。

(三)真抓实干,务求实效。这次专项整治工作任务重、要求高、涉及面广。运管部门要对整治工作领导小组成员单位工作情况按期进行汇总通报。对整治工作不重视,措施不落实,监管不到位,工作进展缓慢的单位要追究相关单位领导和人员的责任。

范文7:旅游市场整治工作总结

XX派出所旅游市场整治工作总结

为了净化旅游市场,使我辖区的旅游业得到良性循环发展,为了广大群众的利益,我所高度重视今年的旅游市场整治工作,在派出所和相关部门的共同努力下,经过近专项整治行动,我乡旅游市场得到了明显的规范和净化。现将旅游市场专项整治工作总结如下:

一、加强领导,精心组织,明确任务和目标

我所成立了由负责人任组长的专项整治工作组,重拳出击打击“四黑”,严肃查处欺客宰客及非法组团行为。一是重点整治“喊客、拉客”行为,严肃查处用虚假宣传欺骗诱导游客的拉客人员;二是打击餐饮服务场所的超范围经营行为,重点整治以“户外探险”、“徒步征友”、“探险俱乐部”等名义非法从事旅行社业务的活动。

二、明确职责,深入开展旅游市场专项整治行动成立旅游市场综合治理专项行动小组后,我所组织召开了旅游市场综合治理工作培训会。在会上,副所长赵德未要求参加整治工作的全体执法人员要统一思想,严肃纪律,明确职责、任务,对行政执法中就严格执法、依法执法、文明执法等问题进行了交代。在整个旅游市场专项整治行动过程中,执法人员坚持对执法对象进行耐心细致的说服教育,使他们能够顾全大局,规范服务行为。对屡教不改、冥顽不化的违法违规人员和经营户则依据《云南省旅游条例》进行严肃处罚。

1、迅速而果断地展开集中专项整治行动。8月,我所联合司法所、安监站和文化站对XX山寨景区进行了排查整治,共出动执法人员40多人次,执法车12辆次。对旅游景点周边治安整治行动中,今年共查处1起治安案件,调解矛盾纠纷3起,无刑事案件。

2、严厉打击非法组团等违法行为。

充分利用群众举报、游客投诉等多种渠道,积极收集非法组团的各种证据,对经查实的从事非法组团牟取暴利的客栈、商户、酒吧及旅游咨询点等经营户,给予严重的行政处罚,以儆效尤。

3、抓好培训工作,不断提高从业人员素质。整顿和规范旅游市场,治标和治本两手都要抓,两手都要硬。所以我们在开展专项整治工作的同时,继续加强对XX山寨景区旅游从业人员的宣传教育和岗位培训工作,通过教育培训,使旅游企业及服务人员的服务水平在整体上有所提高,积极营造和谐、诚信的旅游环境,塑造XX乡旅游良好新形象。

总之,我乡的旅游市场综合治理工作,在乡党委、政府的领导下,在各职能部门单位的大力支持配合下,通过广大执法工作人员的辛勤努力,取得了一定的成效。但是,旅游市场综合治理是一项庞大的系统工程、涉及面广、工作难度大、情况复杂,利益的驱动使得扰乱旅游市场秩序的违法违规行为猖獗出现的现象随时都有可能出现反弹,因此需要我们在规范和整治工作中既不能简单粗暴而急功近利,更不能常见不怪而松懈怠慢。要做好与违法违规行为长期做斗争的思想准备,在岗一天就要尽职一日。

XX派出所二0一一年一月九日

范文8:佳木斯市人民政府办公室关于印发佳木斯市专项整治旅游市场秩序行动方案的通知-地方规范性文件

综合法律门户网站

佳木斯市人民政府办公室关于印发佳木斯市专项整治旅游市场秩序行动方案的通知各县(市)区人民政府,市政府各直属单位:

《佳木斯市专项整治旅游市场秩序行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

佳木斯市人民政府办公室

2016年8月11日

佳木斯市专项整治旅游市场秩序行动方案

按照《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔2016〕5号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省专项整治旅游市场秩序行动方案的通知》(黑政办发〔2016〕68号)要求,为切实解决当前损害我市旅游业整体形象和游客、社会反映强烈的突出问题,大力推进旅游全域治理,营造良好的旅游市场环境,市政府决定从现在开始至2016年底开展专项整治旅游市场秩序行动(以下简称专项行动),特制定本方案。

一、整治重点和部门分工

此次专项行动以存在的突出问题为导向,重点是依法整治非法经营、虚假广告、不合理低价、欺客宰客、强迫消费、价格欺诈、销售假冒伪劣商品等扰乱旅游市场秩序的违法违规行为。

(一)单位、社会组织和个人未经许可经营旅行社业务(如户外群、保险公司、旅游咨询公司等),旅行社未经许可经营出境、边境旅游业务,或者出租、出借旅行社业务经营许可证,或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的行为。(旅游部门、工商部门、体育部门、民政部门、公安部门依据有关规定进行查处)

(二)旅行社以不合理低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的行为;旅行社要求导游垫付团款或者向导游收取费用的行为;导游、领队私自承揽业务的行为;导游和领队诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者参加另行付费旅游项目的行为。(旅游部门、工商部门、公安部门依据有关规定进行查处)

(三)通过网上发布虚假旅游信息,误导、欺诈消费者的行为。(工信部门、工商部门、公安部门依据有关规定进行查处)

(四)旅游经营者发布虚假旅游广告,以虚假或者使人误解的价格宣传方式或标价方式诱骗游客消费的行为。(工商部门、价格主管部门依据有关规定进行查处)

(五)无滑雪、漂流等高危险性体育项目经营许可,滑雪场、漂流点和旅游景区(点)不执行安全管理规定,安全设施不完善、无安全管理制度等存在安全隐患的行为。(体育部门、质监部门、安监部门依据有关规定进行查处)

(六)滑雪场滑雪教练员(导滑员、陪滑员)无资质上岗,未佩戴能标明其身份的醒目标识的行为。(体育部门依据有关规定进行查处)

(七)司机诱导游客到景区、餐饮、购物、演艺等场所消费并收受回扣的行为;出租车运营过程中拒载、议价、途中甩客或者绕道行驶、不使用计价器或利用计价器作弊和不执行出租车运价、擅自提高收费标准等行为。(交通运输部门、工商部门、价格主管部门依据有关规定进行查处)

(八)社会人员散发街头旅游小广告,在旅游景区(点)附近肆意揽客、倒卖门票;旅行社参与倒卖或变相倒卖铁路火车票的行为。(公安部门、铁路部门依据有关规定进行查处)

法律家法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

法律家综合法律门户网站

(九)旅游经营者虚构原价、虚假特价、数量和质量与价格不符、不履行价格承诺等价格欺诈行为以及不明码标价、标价外加价或收取未标明费用等行为。(价格主管部门依据有关规定进行查处)

(十)旅游中强买强卖、敲诈勒索、危害游客人身安全等行为。(公安部门依据有关规定进行查处)(十一)旅行社向不合格供应商订购产品和服务的行为。(旅游部门依据有关规定进行查处)(十二)旅行车租用无运营资质的车辆,旅行社未与旅游车辆经营公司签订包车合同;旅行社与旅行者不签订旅游合同或者拒绝履行合同,在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的行为。(旅游部门、工商部门、交通运输部门依据有关规定进行查处)

(十三)经工商登记注册并领取营业执照的旅行社从事网络交易及有关服务,未在其网站首页或主页面醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照电子链接标识的行为;第三方交易平台未对申请进入平台旅行社的经营主体身份进行审查和登记,不建立登记档案并定期核实更新,未在其从事经营活动的主页面醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照电子链接标识的行为。(工商部门依据有关规定进行查处)

(十四)未取得道路运输经营许可的车辆擅自从事旅游客运,为旅行社提供运输服务或在机场、车站等人群集聚场所非法拉客,扰乱交通秩序的行为;旅游客运车辆超速、超员,驾驶员酒驾、疲劳驾驶,驾驶员不提醒游客系安全带的行为。(交通运输部门、公安部门依据有关规定进行查处)

(十五)旅游经营者不执行政府定价和政府指导价,不落实各种优惠和减免政策的行为。(价格主管部门依据有关规定进行查处)

(十六)旅游景区(点)乱涨价和未经审批随意收费以及设置“园中园”门票、强行销售联票、强行代收保险费等乱加价乱收费行为。(价格主管部门依据有关规定进行查处)

(十七)旅游景区(点)、购物、餐饮、娱乐等场所的经营者强迫消费、欺诈消费或通过向旅行社、导游、司机采用财物或其他手段进行贿赂等方式非法获利的行为。(工商部门、公安部门依据有关规定进行查处)

(十八)旅游经营者销售不合格商品或在商品中掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品的行为。(工商部门依据有关规定进行查处)

(十九)餐饮、购物等场所不使用标准计量器具、短斤少两和出租车私自调改计价器等计量欺诈行为。(质监部门依据有关规定进行查处)

(二十)旅游中不正当竞争、垄断经营旅游业务的行为;利用不公平格式条款、声明、店堂告示等侵害旅游消费者权益的行为。(工商部门依据有关规定进行查处)

(二十一)涉旅食品经营场所未取得食品经营许可从事食品经营的行为。(食品药品监管部门依据有关规定进行查处)

(二十二)游客通过第三方网络平台购买机票,第三方网络平台以游客退票为名进行诈骗;民用航空企业在航班延误、机票退款、退改签等方面侵害旅游消费者权益的行为。(公安部门、民航部门依据有关规定进行查处)

(二十三)旅游经营者虚开发票、使用虚假发票、套用或借用发票等行为。(税务部门依据有关规定进行查处)

(二十四)旅行社不办理社会保险登记,不与聘用导游签订劳动合同,不按时足额向所聘用导游支付劳动报酬的行为。(人社部门依据有关规定进行查处)

(二十五)未按规定经海事部门批准或者备案进行水上水下活动的;船舶或浮动设施所有人(或经营人)超载运输旅客的行为。(海事部门依据有关规定进行查处)

二、方法和步骤

专项行动按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管、标本兼治”的原则,运用法治思维和法治方式,坚持“五个结合”(属地为主与行业督导相结合、上下联动与综合治理相结合、专项检查与联合执法相结合、集中整治与长效治理相结合、科学预防与有效应对相结合)。专项行动大法律家法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

法律家综合法律门户网站

体分四个阶段进行:

(一)启动准备阶段(2016年8月)。

1.科学制定方案。各县(市)区政府、市直各有关部门要结合实际,抓紧制定本地、本行业专项行动亚博yabo真人平台,方案要以存在的突出问题为导向,明确任务目标、整治重点、责任分工、方式方法和时间节点,确保专项行动有章可循、有序实施。

2.坚持预防在先。各县(市)区政府、市直各有关部门要以案说法,结合实际,有针对性地开展涉旅市场监管方面法律法规的宣传教育,提高市场主体知法、守法的自觉性。

3.完善工作机制。各县(市)区政府要建立旅游市场综合监管机制,健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等制度,参照国办发〔2016〕5号和黑政办发〔2016〕68号文件,尽快制定旅游市场综合监管责任清单,通过政府公告、政府网站、公开通报等方式,向社会公开旅游部门、相关部门的职能、法律依据、实施主体、执法权限、监督方式等事项。要进一步健全完善突发事件应急处置机制,研究细化不同情况下的应对措施和处置流程,及时发现和妥善处置各类舆情,主动回应社会关切,最快速度、最大限度降低负面影响。

4.加强执法培训。要充实并合理调配一线执法检查力量,落实必要的工作条件和办公经费。组织旅游市场综合监管人员进行相关法律、法规、规章、执法程序和规范执法、文明执法培训,切实提高执法能力和法治水平。

(二)检查整改阶段(2016年8月至9月)。

1.统一投诉受理。各县(市)区政府要积极创造条件,在今年8月25日前,将旅游投诉服务热线整合到“县(市)区长热线”(政府服务热线),有效扩大社会监督,推动旅游市场监管到位。

各县(市)区政府要广泛宣传“县(市)区长热线”的工作职责和服务功能,协调三大电信运营商,开通外地游客落地公益短信提醒,使“县(市)区长热线”做到人尽皆知。完善“县(市)区长热线”24小时受理、办理、答复、回访、复核、督办、通报为一体的闭环工作流程,建立回访复核机制、分级分责协调督办机制特别是政府监察部门、督查部门和“县(市)区长热线”三位一体的监督问责机制。要进一步强化县区属地主体责任,做好涉旅投诉的处理工作。要开通旅游投诉举报微信公众号、微博等,进一步畅通旅游投诉举报渠道。

2.强化日常监管。各县(市)区政府、各有关部门要结合行业特点,通过暗访检查和定期巡查,及时发现涉旅企业和从业人员的违法违规行为,以零容忍的态度,发现一起就坚决依法依规从快从重处罚一起,并向社会公布处罚结果。要按照《黑龙江省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(黑政发〔2015〕39号)精神,积极推行“两随机、一公开”(通过摇号、电子抽签等方式随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员和将随机抽查工作全流程公开),创新事中事后监管方式。建立执法全过程记录制度,完善被检市场主体名录库和行政执法人员名录库,制定随机抽查事项清单和统一的执法检查表格,合理确定抽查的比例、频次和方式,全面公开监管信息,以此规范监管行为,提高监管效能。建立各有关部门之间案件移送转办制度,及时处理在市场监管中相互移送转办的案件。加强执法与司法衔接,建立旅游市场执法机构与公安机关案情通报机制,及时查处侵害旅游者权益的违法犯罪行为。

3.开展集中整治。各县(市)区政府要围绕专项行动整治重点,在全面自我排查的基础上,建立重点工作任务台帐,对照台帐逐项抓好整改落实。要在加强属地化日常监管的基础上,采取超常措施、超常力度,在旅游旺季、小长假、旅游高峰时段,对重点旅游景区内外、涉旅餐饮、旅游交通、旅游宾馆、旅游购物及其他旅游活动场所等重点区域、重点行业、重点部位、重点环节和重点对象组织开展多批次的联合执法检查,形成综合监管、齐抓共管的合力,保持整治扰乱旅游市场秩序违法违规行为的高压态势。

(三)督导复查阶段(2016年10月)。市政府抽调相关部门人员组成督导组,由市旅游局牵头,选取部分县(市)区、行业和单位,采取听取汇报、查阅资料、问卷调查、开会座谈、实地检查等方法,复查旅游市场秩序整改整治任务完成情况,督导县(市)区持续深入地开展整治行动,抓好常态化监管。市直有关部门分别对下一级部门整改整治工作进行本系统内的督查和指导。

法律家法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

法律家综合法律门户网站

(四)巩固提高阶段(2016年11月至12月)

1.倡导行业自律。充分发挥行业协会自律作用,鼓励行业协会制定发布旅游产品和服务标准,对涉旅企业实行诚信等级制度,向社会公示涉旅企业的诚信等级。在此基础上,各有关部门要建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,及时公开涉旅企业旅游经营服务不良信息记录、严重违法失信企业名单,使旅游失信者受到惩戒,形成“一处失信、处处受限”的信用监管效用。

2.建立长效机制。各县(市)区政府要根据深化行政管理体制改革精神,创新执法形式和管理机制,逐步将旅游市场执法列入综合行政执法体制;要出台、细化一批规章制度,建立健全旅游市场监管的暗访、举报、督办等长效机制,变“被动治”为“主动管”。发挥旅游服务质量社会监督员和旅游志愿者的监督作用,提醒旅游者遵守旅游文明行为公约和行为指南,自觉抵制不合理低价游。

3.全面进行总结。各县(市)区政府、各有关部门要对本地、本行业开展专项整治行动、加强常态化监管的成绩和效果、做法和经验、差距和不足、对策和措施、意见和建议等情况进行全面总结,于2017年1月5日前报送市旅游局,汇总形成全市专项整治行动总结报告,报送市政府并通报各县(市)区政府、各部门。各县(市)区政府、各有关部门要巩固深化专项行动期间取得的成效,认真总结经验教训,完善规章制度,强化薄弱环节,毫不松懈地打好旅游市场综合监管的持久战。

三、工作要求

(一)提高思想认识。各县(市)区政府要认真贯彻落实国办发〔2016〕5号和黑政办发〔2016〕68号文件要求,充分认识加快改变地方政府公共管理、服务、执法水平不适应旅游业快速发展的现状,进一步加强旅游市场综合监管对维护我市形象和旅游品牌的特殊重要意义,进一步强化政府的属地领导责任,做到守土有责、守土负责、守土尽责。要增强监督意识,自觉接受游客、媒体和社会监督。

(二)强化组织协调。市政府建立旅游市场综合监管工作联席会议制度,分管旅游工作的副市长任召集人,市工商局、工信委、公安局、民政局、交通运输局、体育局、食药监局、旅游局、物价监管局、国税局、质监局、安监局、人社局、佳木斯火车站、佳木斯机场管理公司、市海事局为成员单位。联席会议办公室设在市旅游局,承担联席会议日常工作,市旅游局主要负责人兼任办公室主任。联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责人担任。遇到不同类型的问题和事件时,按照行动方案明确的职责,由相关单位组成临时工作指导协调小组,及时对事发所在县(市)区给予指导、帮助和协调。各县(市)区政府也要参照成立相应组织机构。

(三)加大问责力度。各县(市)区政府要对专项行动和日常监管中工作推诿、互相扯皮、措施不力的,接到旅游投诉举报查处不及时、不依法对旅游违法行为实施处罚的,涉嫌犯罪案件不移送司法机关依法追究刑事责任的;对在履行监管职责中执法不严、滥用职权、玩忽职守、监管缺失、官商勾结、徇私舞弊的依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任。情节较轻的,给予通报批评、责令书面检查处理;情节严重的,依法依规处理。

(四)定期通报信息。2016年8月至12月每月25日前,各县(市)区政府、各有关部门要将本地、本行业开展专项行动和强化日常监管的进展情况及时报市旅游局汇总、整理,编发《全市专项整治旅游市场秩序工作动态》,报送市政府领导,通报各县(市)区政府主要负责人、分管负责人和有关部门。重要情况要随时上报。

各县(市)区政府和各有关部门要在本方案印发后7日内将本地、本部门专项整治行动分管领导、责任部门(科室)负责人联络方式,连同具体亚博yabo真人平台一并报市旅游局(联系人:黄昌明,联系电话:0454-8675633,传真:0454-8222769,电子邮箱:385595789@qq.com)。

来源:

法律家法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

法律家